广东省人力资源和社会保障厅关于广东省十三届人大二次会议第1842号代表建议会办意见的函

省发展改革委：

    广东省十三届人大二次会议期间，陈宇航代表提出了《关于把肇庆鼎湖建设成为大湾区康养基地的建议》，经研究，现提出会办意见如下：

    一、基本情况

    我厅紧紧围绕粤港澳大湾区建设，积极谋划，主动作为，制定实施《广东省人力资源和社会保障厅关于推进粤港澳大湾区建设行动方案》，聚焦体制机制创新，着力加强人才、就业、社保政策衔接，争取为大湾区建设提供更高质量人社制度供给，助力湾区内各市加快融入粤港澳大湾区发展大局。

    （一）加强人才引进交流合作。一是加强人力资源产业园建设。挂牌运营中国广州、中国深圳等国家级人力资源服务产业园，全省已建成人力资源服务产业园3家、在建13家。目前正指导推动肇庆建设人力资源产业园，将提供人才、社保、出入境签证等60余项公共服务，形成满足不同层次人力资源服务需求的产品链。二是举办“人才专项计划”专家肇庆行活动。截至目前，共邀请3名院士、8名国家海外高层次人才、高等院校和科研院所9名高层次人才与肇庆市100多家企事业单位进行接洽，达成初步合作意向项目30多个，签约合作项目18个。三是建立高层次人才引进“绿色通道”。对符合条件的急需、短缺的高层次人才，经用人单位考核合格后，可报人社部门直接办理人才引进。全省各地也可由县以上人民政府根据实际情况自行确定“绿色通道”引进人才的条件。四是打通高层次人才服务“最后一公里”。已在肇庆设立广东省海外高层次人才服务肇庆市分窗口和肇庆市人才驿站，纳入我省的高层次人才服务网络体系中，就近为当地各类高层次人才提供高效便捷的服务。五是积极推进港澳人员到湾区事业单位就业工作。研究起草粤港澳大湾区事业单位公开招聘港澳居民管理办法，对港澳人员参加事业单位公开招聘的对象范围、招聘程序、人才评价、人事管理等方面作进一步明确。六是积极推进专业资格互认。按照国家现行职业资格管理体制，职业资格的设置、管理由国家人社部和国务院各主管部委负责，职业资格互认工作涉及国家事权。目前我们和相关行业主管部门正积极搭建省级统筹推进职业资格互认的工作平台，积极争取国家支持，推动港澳专业人士在省内各市便利执业。

    （二）推动技工教育高质量发展。一是加快构建技工教育政策体系。出台《广东省技工教育高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》、《关于创建高水平技师学院的意见》，起草《关于我省技师学院纳入高等职业教育的试点方案》等，为技工教育高质量发展营造良好的政策环境。二是提升技工院校办学层次。目前，肇庆共有技工院校6所，其中：技师学院1所，省重点技工学校3所；在校生约2万人 ，其中预备技师班和高级工班学生6600多人，已初步建成涵括预备技师、高级技工和中级技工的技能人才培养体系，技能人才培养结构层次逐年改善。三是出台《关于开展我省技工院校重点和特色专业建设的指导意见》，将健康养老等社会亟需的紧稀缺专业纳入省级重点、特色专业申报范畴。目前已开设中药、药物分析与检验、公共营养保健、健康管理、护理、老年健康管理、健康服务与管理等十几个与健康养老相关专业，在校生约5000人，培养了一批康养专业高技能人才。四是大力实施全民技能提升储备计划。依托职业培训机构、技工院校和企业等，以岗位技能提升培训等为重点，大力开展全民职业技能培训。近五年来，肇庆市组织开展包括健康养老等各类职业技能培训60万人次，使当地劳动者技能素质得到普遍提升。五是大力扶持肇庆地区加强高技能人才培养平台建设，依托肇庆技师学院建设国家级高技能人才培训基地，为当地高技能人才培养打下了良好基础。

    （三）推动粤港澳三地社会保险对接。为促进人力资源要素自由流动，我厅就港澳居民在粤参保、粤港澳三地社保衔接安排等问题积极开展调查研究，加强与省市有关部门、港澳有关主管部门的沟通，多次向人社部请示汇报，并将“探索社会保险跨境衔接安排”纳入人社部与省政府签署的《深化人力资源和社会保障合作 推进粤港澳大湾区建设战略合作协议》。

    二、下一阶段重点工作

陈宇航代表所提建议很有建设性，我们予以支持。下一阶段，我们将进一步加快破解人才体制机制、职业资格互认、社保政策衔接因制度模式差异带来的人才流动障碍，重点做好以下三个方面工作：

    （一）进一步推动人才自由流动。一是继续组织开展高层次人才地市行活动。举办形式多样的成果路演、创新创业论坛、学术研讨、政策宣讲、人才项目对接等活动，实施人才精准邀约，积极牵线搭桥，为高层次人才成果转化及企业对接提供“助推器”。二是落实《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，指导和鼓励事业单位专业技术人员到肇庆鼎湖创新创业，营造有利于创新创业的政策和制度环境。三是继续开辟高层次人才引进“绿色通道”，加大高层次人才引进力度，支持并指导肇庆市开辟以直接考核方式招聘高层次急需紧缺人才的“绿色通道”。四是进一步推动与港澳职业资格互认。积极争取国家支持，推动港澳专业人才在大湾区珠三角九市便利执业并长期执业。省将考虑肇庆作为粤港澳大湾区的重要发展腹地的定位，支持开展试点工作。五是出台实施港澳青年创新创业基地建设方案，加快推进建设粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地，支持鼎湖区建设港澳青年创新创业基地，打造成为粤港澳大湾区甚至全国具有引领示范性和影响力的创新创业平台。六是进一步做大做强人力资源服务产业，探索发布广东省人力资源服务业指数体系，推进我省人力资源服务标准化建设，指导肇庆建立人力资源测评、人力资源服务外包等行业标准，支持肇庆（鼎湖）人力资源服务产业园创建国家级园区。七是抓紧出台实施粤港澳大湾区事业单位公开招聘港澳居民管理办法，渐次推进各项人事管理制度的衔接配套，指导鼎湖区制定相关配套政策。

    （二）进一步推动技工教育高质量发展。一是推动肇庆市技工院校提升办学水平和人才培养层次，支持肇庆市技工院校根据区域产业发展需求开设健康、养老等相关专业，鼓励有条件的肇庆技工院校加强与港澳有关院校、企业、机构在康养方面人才培养的交流合作。二是推动技师学院纳入高等职业教育。争取国家支持，推动以省政府名义印发试点方案，加大财政投入，指导各地补齐技师学院短板，分批推进全省技师学院纳入高等职业教育。三是推动肇庆市深入实施全民技能提升储备计划，加强当地高技能人才培养平台建设，加快高技能人才队伍建设。四是建立省内各市强校合作模式和机制，打造广东省技工院校校际联盟。依托校级联盟，指导肇庆加强在世界技能大赛、校企合作、教科研工作、一体化课程改革等交流合作。

    （三）进一步推动粤港澳三地社会保险对接。继续加强与人社部对接沟通，积极推动关于省港澳台居民参加内地社会保险相关政策出台，探索港澳人员在粤参加城乡居民基本养老保险有关政策，研究开展在粤居住港澳居民领取港澳养老保障待遇资格协查验证，为在粤居住的港澳居民提供生存（居住）情况验证，使其能够领取港澳养老保障待遇，提高港澳养老保障制度可携带性，保障澳门长者在珠海定居养老可继续享受澳门的社会福利。支持鼎湖区完善在当地就业的港澳人员参加企业职工养老保险待遇领取地和继续缴费地有关政策。

    专此函达。

                                                              广东省人力资源和社会保障厅

                                                                              2019年4月29日