省就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位，各地级以上市相关议事协调机构：
为落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，按照国务院就业促进和劳动保护工作领导小组文件要求，我们制定了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》，已经省就业促进和劳动保护工作领导小组第一次全体会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省就业促进和劳动保护工作领导小组
2025年5月6日
加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案
就业是最基本的民生。为积极有效应对内外风险挑战，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，根据《国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发〈加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案〉的通知》工作部署，结合广东实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院促进高质量充分就业的决策部署，落实省委“1310”具体部署，坚持目标导向、问题导向，强化就业优先，找准主攻方向，聚焦重点群体，对冲风险挑战，着力加强政策支持、培训赋能、服务助力，全力稳存量、扩增量、提质量、防变量，加力构建就业友好型发展方式，确保全省就业形势持续保持稳定。
二、推进实施岗位开发计划的重点方向
（一）激发先进制造与新兴产业就业活力。大力发展集成电路、新能源汽车、人工智能、低空经济、新型显示、新型储能、新材料、生物医药等新兴产业，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，打造就业增长点。聚焦石化钢铁、食品饮料、纺织服装、家电家居、建筑材料等传统优势产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动超1万家工业企业开展技术改造和数字化转型，稳住就业规模。实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，培育50家科技领军企业和100家链主企业、1000家制造业单项冠军企业、10000家专精特新企业，创造更多高质量就业岗位。实施“人工智能+”行动，推动通用大模型和行业垂直大模型深化应用，增强新兴技术创造就业效应。
（二）推动消费潜力转化为就业新机遇。积极推进绿色消费，发展新能源、循环利用、节能环保、节水减污等产业，积极开展绿色家电、绿色建材、新能源汽车等应用推广活动，扩大绿色低碳复合型人才需求。促进健康、养老、托育、家政、数字等服务消费扩容提质，推动电子竞技、社交电商、直播电商、跨境电商等健康发展，打造“粤夜粤美”夜间文旅品牌，扩大相关领域就业。抓住承办十五运会和残特奥会契机，推动“跟着赛事去旅行”系列活动，放大促就业效应。利用相关引导基金，落实跨境服务贸易负面清单，促进服务外包高质量发展扩大就业。
（三）放大重大工程项目建设就业增量。跟踪省重点建设的1500个项目，大力推进高铁、高速公路、机场、水利、石化等重大项目建设，加快释放带动就业效果。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，发挥部门协调机制作用，围绕适合人工作业、劳动密集型的建设任务和用工环节，深入挖掘交通、水利、能源、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等领域用工潜力，进一步扩大就业容量。
（四）围绕民生服务需求拓展就业岗位供给。实施银发经济“产业菁英”等人才培养专项行动，在发展养老事业和养老产业中增岗拓岗。实施医疗卫生强基工程，加强医护队伍建设，吸纳各类卫生健康人才。实施“南粤家政”工程，开展母婴、居家、养老、医护四大项目培训，支持龙头企业发展，落实员工制家政企业优惠政策，培育巾帼家政等服务品牌，扩大行业从业规模。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，更多吸纳就业。加强康养托育领域人力资源服务，推动相关生活性服务业高质量发展。加快发展重度残疾人照护和托养服务，推动社区康园中心发展，加强康复、心理治疗等专业人才队伍建设。
（五）拓宽服务“百千万工程”就业空间。培育壮大县域富民产业，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，创造更多家门口就业机会，千方百计拓宽就业增收渠道。支持高校毕业生等人才到粤东粤西粤北地区就业，按规定落实学费补偿和国家助学贷款代偿、就业补贴等政策。加大社区专职工作人员岗位供给，鼓励高校毕业生参加基层服务项目，实施“三支一扶”计划、志愿服务乡村振兴行动。支持各地使用工会经费合理增配工会社会工作者。实施“百城千社万企助就业”行动，支持社会组织吸纳就业。
（六）提高民营企业和中小微企业吸纳就业能力。推动涉企政务服务“一网通办”，加强对民营企业全生命周期服务。持续开展“一起益企”、民营企业服务月等专项行动，促进企业健康发展，更好发挥就业主渠道作用。推动广交会、高交会、中博会等创新发展，办好“粤贸全球”展会，助力开拓多样化全球市场，加强对民营企业防范应对贸易保护主义等外部挑战的指导，提高应对外部风险挑战的能力。健全创业带动就业保障制度，鼓励创办各类经营主体，充分释放创业带动就业的倍增效应。
（七）稳定事业单位和国有企业招聘规模。挖掘事业单位岗位资源，开展全省事业单位集中公开招聘高校毕业生工作，鼓励各地各单位结合实际开展自主公开招聘。推动高校设立助学助管岗位或就业见习岗位，加大科研助理岗位开发力度。强化国有企业就业引领作用，稳定招聘规模。完善公益性岗位政策，开发储备1万个公益性岗位，重点安置大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体。
三、加大重点群体就业创业支持
（一）实施“百万英才汇南粤”行动计划。采取线上线下相结合的方式，分别于春、秋两季，在广州、深圳各举办1场大型综合招聘会。举办N城联动招聘活动，建立我省与相关高校长期联系合作机制，持续招引优秀人才。充分发挥行业主管部门抓行业人才队伍建设职能作用，举办新兴产业和未来产业、制造业、教育、医疗卫生、青年服务“百千万工程”等专题招聘活动，提高招引高校毕业生的针对性、有效性。推动地市招聘、校园招聘、企业招聘、专题招聘等各类招聘贯穿全年、常态化开展。
（二）加大助企纾困力度稳定岗位。开展规范涉企执法专项行动，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，合理降低融资、物流等显性成本和市场准入、招投标等隐性成本。延续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策到2025年底。加大金融助企稳岗扩岗力度，降低申请门槛、扩大对象范围、提高授信额度、降低利率水平、创新贷款模式，加大对不裁员少裁员劳动密集型企业等促进稳定就业的企业金融支持力度。
（三）鼓励企业扩大用工规模。对用人单位新招用就业困难人员、退役军人等符合条件人员就业的，及时落实相关就业政策。根据国家部署将符合条件的社会组织纳入一次性扩岗补助政策范围。延续国有企业一次性增人增资政策实施期限至2026年底。统筹用好各类产业基金促进就业，支持企业加大人力资本投入，提高劳动者特别是低收入劳动者工资水平。
（四）优化自主创业扶持。推行高效办结创业“一件事”，为创业者就地就近提供服务。用好各类创业孵化载体，政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地免费提供给高校毕业生，高校毕业生、农民工等重点群体入驻政府投资开发的创业孵化载体，可给予最长3年的免租期。完善创业担保贷款政策，推动创业担保贷款降门槛、优流程、提额度。打造“粤港澳大湾区创业大赛”“众创杯”“大湾区博创赛”“创客广东”等品牌创业赛事，营造良好氛围。
（五）提升公共就业服务能力。加大挖潜扩容重点领域重点行业用工服务保障力度，开展“千名就业服务专员助万家重点企业活动”，完善重点企业岗位归集发布制度。深化拓展家门口就业服务圈建设行动，充分发挥公共就业服务机构、就业驿站、零工市场、市场化服务机构等作用，推广“大数据+铁脚板”服务模式。结合文化旅游、休闲消费等季节性用工需求，组织区域性、专业性、针对性强的招聘活动，搭建供需对接平台、提高人岗匹配效率。
（六）开展大规模职业技能提升培训。实施“技能照亮前程”培训行动，分行业领域开展职业技能培训，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式。强化产教评技能生态链，发挥产业链链主企业、行业龙头企业在培训中的主体作用，推动培训与产业紧密融合。加大力度推进国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室等培训载体建设。落实“新八级工”制度，支持在技能人才聚集的区域、行业，开展工资集体协商，推动工资分配向生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。
（七）健全劳动者权益保障机制。指导企业依法合规用工，构建和谐劳动关系。适时调整最低工资标准，保障低收入劳动者劳动报酬权益。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处就业歧视、黑职介、招聘欺诈等违法行为。开展规范劳务派遣用工专项行动，落实《劳务派遣单位信用等级评价指南》，出台省级劳务派遣服务规范，打击“假外包、真派遣”等违法行为。指导企业与职工通过协商稳定就业岗位，规范裁员行为。推动劳动就业领域矛盾风险多元化解，完善跨部门工作联动机制，切实防范化解规模性失业和群体性事件风险。
四、强化组织实施与支撑保障
（一）细化工作方案。各地、各部门要高度重视，将本实施方案作为当前稳就业工作的重要抓手，结合实际选准挖潜扩容方向，细化岗位开发具体举措、工作目标和进度安排，确保措施务实管用、效果可感可及。要突出就业优先导向、开展就业影响评估，建立部门间会商机制，同步开展岗位开发、技能培训、供需匹配，不断增强稳就业工作合力。
（二）管好用好资金。各地要做好就业资金保障，统筹使用就业补助资金等各类相关资金，确保各项政策及时兑现。要完善资金监管制度，推行网上申领、网上审核、网上发放、补贴直达个人的模式，严肃财经纪律、加强内控把关，严厉打击违规使用、骗取套取资金等行为，确保资金安全高效使用。
（三）加强工作调度。建立常态化岗位挖潜扩容调度机制，各地、各部门在每季度结束后次月6日前，向省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室报送岗位开发和方案实施进展情况。领导小组办公室按季度调度汇总后，上报人力资源社会保障部。对进展缓慢、效果不明显的，及时督促提醒，确保任务落到实处。
（四）营造良好氛围。各地、各部门要运用多种形式加强宣传解读，提高政策知晓度和参与度。要挖掘和推广岗位挖潜扩容经验做法，选树先进典型，发挥示范效应。要加强就业观念引导，大力弘扬“基层就业，同样出彩”“三百六十行，行行出状元”的价值导向，以择业新观念打开就业新天地。
