农工党广东省委员会，朱颖恒委员、杨慧红委员：
你们提出的《关于进一步加强新就业形态劳动者权益保护的系列提案》（由第20220166、20220328、20220891号提案整合而成，以下简称“系列提案”）收悉。系列提案客观地反映了目前我省新就业形态劳动者权益保障方面存在问题，并从完善新就业形态劳动者相关法律保障制度和社会保障体系、加强新就业形态服务和监管等方面提出有针对性的意见建议，对于推动完善我省新就业形态劳动者劳动权益保障工作具有积极意义。系列提案为2022年省政协主席会议督办重点提案，由温国辉副主席督办，省人力资源和社会保障厅主办，省人大常委会办公厅、省法院、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省医保局、省邮政管理局、国家税务总局广东省税务局、中国银保监会广东监管局、省总工会等14个单位会办。各单位高度重视系列提案办理工作，省人力资源社会保障厅牵头制定提案办理工作方案，成立提案办理工作小组，厅主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，会办单位相关负责同志任成员，统筹推进提案办理工作。办理过程中，召开多场职业伤害保障及平台企业政策说明座谈会，开展立法调研工作，赴新业态平台企业调研并听取意见建议。
保障新就业形态劳动者权益是稳定就业、改善民生、加强社会治理的重要内容。近年来，我省积极贯彻落实党中央、国务院关于推动新就业形态规范发展和劳动者权益保障的决策部署，积极完善劳动保障政策体系，全方位构建新就业形态劳动者权益保障机制，促进新就业形态规范健康发展。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、完善劳动保障政策体系，加快构筑新就业形态劳动者权益保障机制。一是完善新就业形态劳动者劳动权益保障政策。印发我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，从明确用工关系和平台企业主体责任、保障新就业形态劳动者基本权益、强化新就业形态劳动者权益服务保障、完善新就业形态劳动者权益保障工作机制等四个方面提出21条政策措施，健全新就业形态劳动者公平就业、劳动报酬、休息休假、劳动安全、社会保险、技能培训、职业伤害保障等方面权益保障的相关制度，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。印发《广东省保障快递员群体合法权益若干措施》，明确提出形成合理收益分配机制、保障快递员合理劳动报酬与休息权利、提升快递员社会保险水平、优化快递员生产作业环境、规范快递企业用工管理和完善职业发展保障体系等劳动权益保障措施。二是开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动。行动内容包括完善细化配套办法、营造良好舆论环境、头部平台企业“走前头做示范”活动、重点行业劳动标准规范行动、新就业形态劳动争议处理效能提升行动、平台企业守法情况监督检查行动、强化“线上线下”就业服务行动、职业伤害保障试点行动、优化社会保险服务行动、职业技能培训行动等10项行动。推动成立省人力资源社会保障厅新就业形态从业人员劳动保障权益协调领导小组，统筹推进加强新就业形态劳动者权益保障工作。三是加快推进新就业形态权益保障立法工作。省人大常委会开展了新业态从业人员劳动保障情况专题调研，已将制定《广东省新就业形态劳动者权益保障条例》列入2022年预备审议项目，着力推动从制度上切实保障新就业形态劳动者合法权益。
二、健全多层次社会保障体系，着力提升新业态从业人员社会保险覆盖率。一是降低养老保险参保门槛。印发《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》，从2021年5月1日起实施，全面拓宽新业态等灵活就业人员参保渠道，取消参保的户籍和年限门槛，提升灵活就业人员参保便利性。通过媒体报道、微博微信等多种形式对灵活就业人员参保政策进行广泛宣传，鼓励和引导新业态从业人员参保。截至2021年底，全省参加企业养老保险的灵活就业人员351万人（按可比口径计算同比增加60万人），其中外省户籍者66万人。二是创新推行灵活就业特定人员参加单项工伤保险。2021年4月1日起，实施《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》，将超龄劳动者、实习学生、家政服务人员、新业态人员等灵活就业特定人员纳入工伤保险参保范围，为从业人员提供稳定的保障机制，为企业提供有效的工伤风险分散机制。截至2022年8月，全省灵活就业特定人员单项参加工伤保险人数约143.05万人，其中新业态人员8.52万人。印发《关于进一步推动我省快递从业人员参加工伤保险工作的通知》，推动快递从业人员参加工伤保险，目前快递从业人员参加工伤保险覆盖率超过80%。三是创新支持参加失业保险。印发《广东省灵活就业人员参加失业保险办法（试行）》，在大湾区9市开展灵活就业人员参加失业保险试点，成为全国首个试点新业态就业人员参加失业保险的政策，为国家完善失业保险制度、构建覆盖全民参保体系提供广东经验。印发《关于做好灵活就业人员参加失业保险试点相关工作的通知》，积极引导新业态从业者参保。四是率先启动实施新业态人员职业伤害保障试点。2022年7月1日起，率先全省域启动实施新业态人员职业伤害保障试点，以社会关注度较大、职业伤害风险较高的出行、外卖、即时配送、同城货运行业为重点，推行“按订单缴费、总参总保”和“参照工伤保险制度、基金全省统筹管理”的新保障模式，优先解决新就业形态就业人员职业伤害保障问题。五是加强医保保障。印发《关于进一步做好我省灵活就业人员参加职工基本医疗保险有关工作的通知》，明确法定劳动年龄内的新就业形态从业人员等人员在省内就业地参加职工医保，不受户籍限制。印发《转发国家医保局 财政部 国家税务总局关于做好2021年城乡居民基本医疗保障工作的通知》，要求各地进一步放开参加居民医保的户籍限制。六是保障生育保险权益。出台《广东省职工生育保险规定》，将新就业形态劳动者在内的灵活就业人员纳入生育保险制度保障范围，明确参加职工基本医疗保险的灵活就业人员，按照规定享受生育医疗费用待遇。七是发挥商业保险作用。鼓励通过商业保险为新业态就业人员提供职业伤害等保障，2021年广东保险业累计为72万名新业态就业人员提供健康、意外风险保障，风险保额累计近7300亿元，推动解决相关从业人员流动性大、保障力度小、收费高等痛点问题。
三、构建多渠道灵活就业机制，加大就业培训服务力度。一是大力加强就业扶持服务。我省相继出台1.0版、2.0版和3.0版“促进就业九条”，提出加强灵活就业人员就业服务，多领域拓展就业空间，持续完善灵活就业支持政策。率先出台《广东省灵活就业人员服务管理办法（试行）》，从就业失业登记、就业创业服务、社会保障、技能培训、职称评定、劳动关系、权益保护等七大方面研究提出系列措施，切实增强了灵活就业人员的保障力度。出台《广东省支持多渠道灵活就业若干政策措施》，从发展新就业形态、鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、加强灵活就业服务管理四个方面提出20条政策，全方位支持灵活就业和新就业形态发展。出台《广东省就业和失业登记管理办法》，进一步简化灵活就业人员就业失业登记程序，方便灵活就业人员享受相关就业帮扶。落实灵活就业社会保险补贴，毕业2年内的高校毕业生和就业困难人员实现灵活就业，按规定享受灵活就业社会保险补贴。2021年全省共发放灵活就业社保补贴8.16亿元。二是探索完善新就业形态劳动者职业技能培训体系。自2020年起，我省连续两年开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点工作。滴滴出行在广州、深圳、佛山、惠州和东莞等五个试点城市开展网约车驾驶员安全服务，参训人数9390人，其中728人获得技能培训补贴。在阿里巴巴本地生活、京东和顺丰等企业试点开展三项工程培训、技能提升培训和职业技能等级认定。阿里巴巴本地生活在全省范围内开展200场网约配送员业务及安全知识线上技能培训，参训人数达437万人次；京东在广州、深圳、佛山开展快递员、快件处理员技能等级认定培训、培训合格证培训及战略性产业集群百万工人技能培训共12764人；顺丰在深圳开展网约配送员技能等级认定培训672人。组织开展快递员职业技能提升培训工作，两年累计培训10.9万人次，争取补贴资金达到7343.69万元。
四、强化监督监管与行政指导，推动新业态企业落实劳动保护责任。一是深入开展交通安全宣传教育活动。开展普法及警示宣传，广泛宣传摩托车电动自行车交通违法行为的危害性，推动提高安全意识、法治意识、规则意识和文明意识。积极进企业、社区、公共场所，通过集中学习、体验式教育、参加志愿劝导服务等活动，抓执法、抓教育、抓养成，推动快递员、外卖骑手等树立交通守法意识，引导养成遵法守规、文明驾驶的习惯。二是督促落实外卖送餐平台劳动保护责任。建立与本区域网络订餐平台企业的常态化工作联系，指导美团、饿了么等网络订餐平台企业，优化平台派单机制和算法规则，保障外卖送餐员合法权益。美团实施“预估送达时间”从时间点到时间段的试点改革，试点“防疲劳”提示和派单干预，保障骑手休息权。饿了么通过完善订单分派机制，优化算法规则，合理分发订单，顺畅往返路线，打造安全模型，实现骑士连续跑单4小时强制休息20分钟的功能保障。指导平台企业加强外卖骑手的交通安全教育和管理，落实骑手“一盔一带”安全行动，不断增强骑手交通安全意识。三是加强网约车平台企业监管。率先印发《关于进一步加强网约出租汽车管理的指导意见》，规范网约车平台经营行为，维护驾驶员合法权益。研究制定贯彻落实网络平台道路货物运输经营管理实施细则，规范网络货运平台的评审工作原则和步骤。建立网约车市场运行指标监测发布机制，每半年公开发布全省网络预约出租汽车市场运行指标监测报告。四是加大快递员劳动保护力度。扎实开展行业防范化解道路交通安全工作，举办“安全培训进快递”“119消防宣传月”系列活动，督促邮政快递法人企业100％签订安全承诺书，加强安全培训教育。建立问题调度机制，0.1元钱派费调整到位、服务类罚款事项削减到位、快递员投诉申辩渠道开通到位“三项任务”初见成效。指导企业加大对职工社保、医保的支出投入力度，积极推动“南风项目”，为快递员申诉、咨询、寻求帮助提供有效渠道。2021年，全省邮政快递企业内部组织安全生产、应急管理技能等培训2490次，印发安全知识宣传手册等超3.5万份。五是强化信用监管与失信惩戒。印发《广东省市场监督管理局关于进一步加强对平台经济监管的工作指引》，进一步加强对互联网平台经营者违法违规行为规范治理的指导。督促我省42家重点平台企业签署《平台企业依法合规经营承诺书》并在门户网站公开，引导行业自律，促进我省平台经济规范健康发展。积极开展包括新就业形态劳动就业领域市场主体的信用监管，依托省政务大数据中心，实时归集共享全省市场主体信用监管信息。严格落实经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度，限制或禁止失信主体办理业务。
五、着力规范平台用工行为，提升新就业形态劳动权益维护力度。一是加强劳动监察执法。开通线上线下劳动保障维权渠道，包括举报投诉电话、网址、电子信箱、微信公众号、手机客户端、人社部门对外服务窗口等，及时受理、回复包括新业态从业人员在内的劳动者投诉。以拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题为重点，对新就业形态劳动者相对集中的批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业用人单位遵守劳动保障法律法规的情况实施检查，认真受理新就业形态劳动者的举报投诉，依法处理查实的违法行为。2021年，全省各级人力资源社会保障部门共检查批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业用人单位52190户，涉及劳动者89.22万人。同时，对新就业形态中不符合劳动关系要件的纠纷，人力资源社会保障部门积极指导基层部门（单位）通过协调、劝导等方式进行处理，2021年通过协调方式处理“全国根治欠薪线索反映平台”批发零售、交通物流、住宿餐饮业、居民服务业的问题线索5869件，为15684名劳动者追回劳动报酬7971.2万元，有力维护新业态劳动者合法权益。二是畅通维权救济渠道。开通现场递交、邮寄、调解仲裁微信小程序等线上线下多类型申请渠道，便利新兴业态从业者在内的劳动者表达诉求。通过政府购买服务方式委托社会力量参与劳动争议调解，依托“粤省事”等在线服务平台，及时响应和妥善处理调解诉求，为新业态从业者提供优质高效的“互联网+调解”服务。充分运用12351广东职工热线、“粤工惠”等平台收集新业态从业人员诉求，加强心理关爱，积极调处劳资纠纷。指导广州、深圳等新兴业态经济发达地市成立新业态劳动争议调解组织，就近就地为新兴业态从业者提供法律咨询、争议调解等服务。2021年，全省受理涉新兴业态从业者调解仲裁案件1051件，涉及网约车、快递物流、外卖送餐、网络直播、家政服务、互联网金融等多个行业，案件主要诉求包括确认劳动关系、劳动报酬、加班工资等。
六、加强人文关怀，完善新就业形态劳动者服务保障。一是注重发挥党建引领作用。坚持党建带工建，统筹党组织和工会组织工作资源配置和使用，推进党工服务阵地共建共享。推动将党组织建设与企业发展相融合，创新服务载体，打造“心系快递”服务品牌。深圳市快递物流行业党委迅速搭建“行业党委-各区委组织部-快递小哥”“行业党委-邮政快递企业-快递小哥”和“行业党委直接联系快递小哥”三级诉求反馈渠道。二是充分发挥工会保障作用。制定出台《关于推进广东省新就业形态劳动者入会和权益保障工作的若干意见》《关于加强“三新”领域工会工作的意见》《关于加快全省快递行业工会建设的意见》《关于进一步加强新就业形态劳动者工会工作的意见》等文件，健全完善保障新就业形态劳动者合法权益具体措施，不断扩大工会组织覆盖面。以百人以上企业和新业态领域为重点，采取“重点建、行业建、区域建、联合建、兜底建”的创新组建模式，把快递员、货车司机、网约工等互联网从业人员作为建会入会工作重点，针对新业态用工方式和劳动者就业形式的不同，因企因地制宜确定建会入会方案和工作措施。2021年以来全省成立市级新业态工联会19个、县级新业态工联会70个，新发展新就业形态劳动者会员18.7万人。三是打造实体服务阵地。在高速公路服务区、港口码头、物流园区等货车司机集聚地方建设“司机之家”900多家，社会公共服务营业网点、大厦物业等联建或自建户外小休站、爱心驿站6000 多家。依托“粤工惠”平台开展针对新就业形态劳动者的普惠性服务项目，对在“粤工惠”平台实名注册认证的会员免费赠送1份工会会员专属意外医疗互助保障计划。开展“智送清凉”活动，依托“粤工惠”平台向环卫、快递、外卖三个行业的户外劳动者发放400万张清凉券，总值1200万元。四是加快发展保障性租赁住房。印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，明确加快构建我省以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，保障性租赁住房全面覆盖符合条件的城镇新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体。指导广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市等10个重点城市大力发展保障性租赁住房。全省已筹集建设保障性租赁住房33.6万套（间）。
下一步，我们将以构建和谐劳动关系高质量发展为主线，建立健全多部门协同联动的智慧化监管体系，切实维护好新就业形态劳动者劳动权益，推动我省新业态规范有序健康发展。一是积极推动新就业形态权益保障立法进程。积极与人社部等部委沟通，建议加快推进我国新就业形态权益保障立法顶层设计。积极推动出台《广东省新就业形态劳动者权益保障条例》。二是持续提升政策落实力度。深入贯彻落实维护新就业形态劳动者劳动保障权益系列政策文件，完善灵活就业扶持及培训服务等机制，促进新就业形态人员更高质量、更稳定就业。三是持续推进社会保险扩面征缴。加大新就业形态劳动者参加养老保险、医疗保险、失业保险等政策宣传力度，进一步促进新就业形态劳动者参保缴费，创新适应新就业形态从业人员特点的社会保险经办服务模式，提高社保覆盖面。大力推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。四是构建协同监管机制。规范平台企业经营行为，指导平台企业制订完善算法规则。充分发挥工会保障作用，加快推进新业态企业建会多元机制，代表或组织劳动者就劳动保障权益核心事项开展协商。联合加强对新业态企业的监督指导、日常巡查和专项检查，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题。加强安全生产、交通安全和职业卫生教育培训，落实全员安全生产责任制。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持。欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省人力资源和社会保障厅
2022年10月17日
