〔A类〕
粤人社案〔2020〕 号
张晨等委员：
你们提出的《关于搭建数字化平台为广东省归国留学人员提供精准服务的提案》（第20200769号）收悉。经认真研究，综合省委组织部、省委统战部、省政府办公厅、省公安厅、省科技厅、省财政厅、省教育厅、省市场监管局、省卫健委、省地方金融监管局、海关总署广东分署意见，现将办理有关情况答复如下：
一、总体情况
（一）支持海归人才引进情况
我省于2018年印发实施《关于加强人才队伍建设打造创新人才高地的行动方案》（粤办发〔2018〕25号），明确提出要加强海外引才，落实境外人才来华工作有关管理制度，为境外人才来粤工作、出入境提供更加便利的服务。省委组织部牵头整合我省海外人才工作站、驻外机构、粤籍华人社团、协会等平台资源，建立海外引才工作网，充分发挥我省海外侨胞多的优势，通过购买服务、“后资助”等办法，宣传推介我省人才政策和发展环境，举荐海外高层次人才来粤干事创业。支持我省企业在境外设立研发机构、孵化载体，就地吸引使用人才。支持办好中国海外人才交流大会、中国国际高新技术成果交易会和中国国际人才交流大会等。
目前我省已设立并执行科技创新战略（人才发展）专项资金，主要用于组织实施我省“珠江人才计划”“广东特支计划”和“扬帆计划”等相关文件规定或经省人才工作领导小组同意设置的人才工程及项目，按照相关规定对国家和省人才工程入选对象及项目承担单位给予经费资助，吸引留学英才来广东发展。
（二）留学人员数据系统建设应用情况
一是搭建了广东省高校毕业生就业创业智慧服务平台。2019年省教育厅依托省政务服务数据管理局大数据中心，对接教育部国（境）外学历学位认证结果接口，破除信息孤岛，已实现归国留学人员学历认证信息的共享。二是建立了公安大数据平台。归国留学人员的出入境记录、居住证、户籍迁入迁出等数据已汇聚其中，具备人员身份信息比对、出入境记录核查、户籍信息查询等数据服务功能，并依托省政务服务数据管理局政务大数据中心，实现网络、平台、数据、服务的互联互通，各有关单位可按需调用。同时，已建立数据隐私保护机制，严格规范数据使用，要求所有用户按照“一事一查询、一事一核对”的方式调用有关数据服务，并对所有调用日志进行安全审计，长期存档，严防各类数据在共享使用时造成个人隐私泄露。
（三）留学人员服务体系建设情况
1.人才服务领域
根据《广东省高层次人才“一站式”服务实施方案》要求，我省设立了省高层次人才服务专区，整合省委组织部、人力资源社会保障厅、教育厅、公安厅等19个省直及中央驻穗单位的相关服务职能，为包括符合条件的海归人才等15类高层次人才承办代办停居留和出入境、落户、子女入学、安居保障、医疗服务等32项“一站式”服务。同时，构建网格化体系强化联动优势，以省级服务窗口为龙头，在基层设立34个分窗口，构建“全省覆盖、省市联动”的人才服务网络体系，为吸引和留住各类高端人才提供最优的政策保障、营造更优的政务环境。其中，在广州南沙区、江门、佛山挂牌设立国际人才“一站式”服务窗口，省政府发文明确将该窗口作为广东自贸区改革创新经验复制全省。
2.就业创业服务领域
为更好地吸引归国留学人员到我省就业，建立有效的引才引智渠道，我厅以广东省急需紧缺人才供求信息平台为依托，采用信息化手段畅通归国留学人员引才渠道，运用云技术打通时空局限，搭建用人单位与人才对接的无障碍沟通桥梁。在线上匹配的基础上，依靠大数据、人工智能等技术，以“线上匹配+线下洽谈”的精准引才模式，为我省各行各业靶向输送人才。接下来计划组织2场硕士及海归专场洽谈会，提供畅顺的就业渠道和高效的招聘平台，吸引更多优秀的海归人才到我省就业。
近年来，我省各级公共就业服务机构加快设立创业服务专窗，持续提升创业补助申领快捷服务水平，为包括归国留学人员等创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、补贴发放等“一站式”创业服务。一是提供全流程网办服务，支持创业补助申请材料拍照上传，实现申请资料在线审核、补贴申请全流程网上审批，推动补助事项由“最多跑一次”向“零跑腿”转变。二是推动一次性创业资助、创业租金补贴业务上线省政府“粤商通”APP、“粤省事”微信小程序，申请人在手机端即可操作办理。在粤的创业者可按规定申请创业培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款及贴息等创业政策性补贴，助力创业者在粤成功实现创业、带动更多城乡劳动者实现就业。
3.市场监督管理领域
深入贯彻“放管服”改革要求，积极营造公平竞争的市场环境，我省出台了实施一系列政策措施，为归国留学人员提供就业创业便利，为我省人才建设提供有效助力。一是持续深入推进企业准入制度改革，优化压缩企业开办流程。全省已实现企业开办时间从5个工作日压缩至3个工作日，按照世界银行评价标准，我省开办企业便利度进入全球190个经济体前20名的水平，取得国内、国际比较优势。二是全面推开“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。解决“准入不准营”难题，自2019年12月1日起对528项涉企经营许可开展分类改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进“照后减证”和简化审批，实现“证照分离”分类改革在全省区域全覆盖，企业申请材料平均压减29%，办理时限压减47%。三是持续推进注销便利化工作，促进企业优胜劣汰。持续推进开展优化企业简易注销试点工作，争取国家授权扩大企业简易注销试点范围。推动出台《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》，解决企业退出制度改革中突出问题，实现从准入到退出全过程便利化。四是推进政务服务标准化，提升政务服务水平。推进市场监管系统行政审批事项名称、依据、流程、时限、要求等方面统一，将行政许可业务集中一个部门进行办理，窗口明示岗位人员、岗位职责，规范业务流程和要求，规范统一各事项受理条件和审核要求，全部受理人员均可受理所有业务，实现“前台综合受理、后台高效审批、统一窗口出件”。同时在窗口开展政务服务“好差评”工作，统一张贴“好差评”二维码，引导群众参与政务服务评价。
（四）海归人才社会事务参与推进情况
一是着力搭建知识产权服务平台，推动归国留学人员融入广东知识产权工作。省市场监督管理局设立“粤港澳大湾区知识产权合作驿站”项目，其中一项为重点面向归国留学人员建设知识产权合作驿站。一年来，合作驿站通过组织知识产权培训、创新创业成果交易会等方式，搭建了知识产权交流平台，在知识产权转化运用等方面提供了专业服务。同时，在“粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”“粤港澳大湾区知识产权交易博览会”等重大活动以及知识产权创造、运用和服务等项目的推进落实中，高度重视向归国留学人员倾斜，推动归国留学人员深度融入广东知识产权工作，使他们的智慧和创新成果形成知识产权，服务广东经济社会发展。二是发挥海归所学专长，做好建言献策工作。省委统战部牵头通过广东省留学人员联谊会发挥留学人员人才荟萃、智力密集的优势，鼓励引导会员积极参政议政，发出海归声音，努力发挥建言献策的“智囊团”作用。在团结凝聚留学人员智慧和力量的同时，引导广大留学人员始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，画好最大“同心圆”，为共圆共享中国梦凝聚留学人员共识。
二、提案建议办理意见
（一）关于“搭建服务平台”建议的办理意见
聚焦我省海内外高层次人才，搭建了全省统一门户网站“广东人才网”，平台已于2020年1月1日正式开通上线，设立人才工作动态、人才政策、人才项目申报、人才引进、人才服务、人才风采等板块。一是以高层次人才“一站式”服务为主要功能，宣传我省及各地人才政策和经济社会发展环境，面向海内外统一发布我省各地各单位高层次人才需求信息和项目申报公告，吸引更多海归人才回流。二是建立人才供需对接互动平台，强化网上服务管理，将高端人才事项统一到一个平台上，为我省高层次人才提供“纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道”系统性的综合服务，全方位多层次实现人才服务“一网通”。三是推动人才大数据中心建设，省委组织部牵头协调省直相关部门推动人才信息共享，对人才业务、人才数据、人才系统开展摸查分析，共分析了省数据共享交换平台共209个数据共享目录。
后续将积极协调相关职能部门，通过搭建平台、优化服务等多种形式，持续优化广东人才网功能，加快建立我省高层次人才信息系统，加大对包括海归人才在内的各类人才的引进和服务保障力度，吸引和集聚更多高层次人才为广东经济发展贡献力量。
（二）关于“发放粤海归卡”建议的办理意见
完善全省高层次人才服务保障机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以省政府名义印发《广东省人才优粤卡实施办法(试行)》(粤府〔2018〕96号)。全省深入实施人才优粤卡制度，为符合条件的海归人才发放优粤卡，并对港澳台人才给予政策上的倾斜，放宽了申领条件，进一步优化了大湾区高层次人才服务保障机制。优粤卡持有人可享受当地居民待遇，在落户、安居保障、子女入学、医疗保险、交通便利、停居留和出入境等方面享受“一卡通”便利服务，实行“无纸化”、“零跑腿”申领优粤卡。截止目前，人才优粤卡累计申请人数4600多人，经审核符合条件2688人，受理相关服务需求7000多人次，主要涉及人才优粤卡申领、凭卡落户、子女入学、省内车辆不限行、港澳入出内地牌照等，“人才优粤卡”政策实施成效显著，已逐渐成为我省高层次人才服务工作的名片亮点。下步，将紧密围绕我省留学人员服务需求，依托人才优粤卡分层次推进留学人员需求落实工作，在子女入学、税收、出入境、医疗社保等方面消除壁垒，打造留学人员更加自由、更加便捷流通的运行机制，建立更具竞争力优势的人才制度体系，加速留学人员回流。
（三）关于“开通服务专区”建议的办理意见
我省已设立了高层次人才服务专区，并在基层设立34个分窗口。省高层次人才服务专区将不断健全、优化服务体系，以高层次人才“一站式”服务平台、人才优粤卡、人才驿站、广东人才网、人才品牌活动为载体，集成已有的各项优惠便利政策，形成完善的政策链条，为包括海归人才在内的高层次人才提供全方位的生活保障、创新创业、成果转化等定制服务，满足个性化需求，营造重才高效的人才发展环境。
下一步，我们将继续贯彻落实国家和省关于归国留学人员的相关政策要求，一方面加强政策宣传，让更多归国留学人员知晓政策、享受政策，依托现有平台载体提供优质服务。另一方面，持续协调各职能部门争取更加开放便利化的政务服务，在各项重点工作中加大向归国留学人员的支持力度，为海归人才创造更广阔的发展空间。
专此答复，诚挚感谢你们对我厅工作的关心支持。
广东省人力资源和社会保障厅
2020年8月24日
（联系人及电话：叶乐镔，020-37605613）
公开方式：主动公开
抄送：省政府办公厅、省政协提案委
