〔A类〕
粤人社案〔2020〕99号
广东省人力资源和社会保障厅关于
省政协十二届三次会议第0028号提案会办意见的函
省发展改革委：
九三学社广东省委会提出的《关于加快大湾区国际科技创新中心建设，充分激发双区驱动效应的提案》（第20200028号）提案收悉。经认真研究，我厅会办意见如下：
一、已完成的工作
（一）深化专业技术职称评审制度改革
近年来，我厅坚持以职称制度改革为专业技术人员队伍建设总抓手的定位，服务人才强省战略和创新驱动发展战略，不断完善人才评价体制机制，极大地提高了我省专业技术人才积极性创造性，推动了全省专业技术人才队伍建设。一是突出优化评审标准，推进人才评价科学化。重点考察专业技术人才的职业道德，实行职业道德失范和学术造假“一票否决”。各职称系列增设创新能力评价要素，注重基础研究、解决重大学科问题、成果的原创性和学术水平；注重科技成果转化，增加技术交易额等市场化、社会化评价要素；注重专利质量和标准制定，将专利授权使用情况以及将制定国际、国家、地区和行业标准作为重要评价内容。二是突出分类评价，促进人才创新创业。分类推进医疗卫生、教师、工程、科学研究等职称制度改革，深入实施基层卫生技术人才职称评审改革，实行定向评价定向使用，鼓励卫生技术人员扎根服务基层；建立符合中小学教师职业特点的职称制度，为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持；积极推进高校教师职称放管服改革，推动构建现代大学制度相适应的教师职称制度；拓宽高层次人才职称评价“绿色通道”，建立高级职称评价直接申报和认定机制。三是突出简政放权，激发用人主体评价活力。2017年起将高校教师评审权全面下放至高校，实行高校教师职称自主评审，省内各高校均已公布职称制度文件并组织实施自主评审。向符合条件的新型研发机构、国有企业、高新技术企业、大型骨干企业下放企业主体系列的职称评审权，在深圳华大基因、广汽集团等企业单位开展职称自主评审试点，服务实体经济发展和产业结构优化升级。向符合条件的地级市依法下放副高级职称评审权，向符合条件的县（市、区）依法下放中级职称评审权。目前卫生等12个职称专业的副高级职称评审权下放至广州、深圳，中小学教师副高级以下职称评审权分别下放至各市和县区。将水利、化工、律师、工艺美术等职称系列或专业的高级职称评审权下放至行业协会学会等社会组织，深圳已将本市职称评审委员会全面下放至行业协会学会。四是突出监管服务，构建公平公正的评价环境。加强对评审全过程监督，在职称评审中实行评前评后“双公示”，评前评中“两指导两监督”制度，积极对职称各环节进行全链条监管。2019年11月我厅与省教育厅等9部门联合印发《关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案》，积极服务粤港澳大湾区建设重大战略，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，以支持港澳深度融入国家发展大局为主线，以“分类有序、突出重点、先易后难”为原则，建立全面开放的粤港澳大湾区职称评价体系，扎实推进各个行业领域粤港澳职业资格认可，推动港澳人才在粤港澳大湾区内地便利执业，实现粤港澳大湾区创新人才资源的深度融合。五是突出评价使用衔接，推动单位用人自主权落实。按照国家要求对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位实行评聘结合，促进与事业单位用人制度相衔接，积极处理好高职低聘（即评上职称后未能聘用至相应岗位）等历史遗留问题。在中小学教师职称制度改革实践中，我们通过调整岗位计算办法和岗位结构比例等措施妥善解决部分中小学校教师高职低聘问题。探索在实行岗位管理的事业单位中建立评聘分开制度，积极调动专技人才相对集聚的事业单位的选人用人积极性和灵活性。如省口腔医院、省皮肤医院专技岗位不足，但专技人才又急需评审职称的情况下，我们指导探索开展评聘分开制度，受到医院和医生一致肯定。对不实行岗位管理的单位实行评聘分开，强化职称评审的社会化、市场化评价功能。
（二）集聚博士博士后创新型人才
深入贯彻落实《关于加快新时代博士和博士后创新发展的意见》，推进培育高层次青年人才工作,积极服务大湾区国际科技创新中心建设发展需要。一是2019年和2020年连续组织实施广东省青年优秀科研人才博士后派出项目，资助共200名优秀在站博士后到国（境）外高校、科研机构、企业的优势学科领域，合作开展博士后研究工作，每人资助40万元。二是优化调整我省博士博士后人才工程项目。将“珠江人才计划”海外青年人才引进博士后资助项目和“扬帆计划”博士后扶持项目进行整合，优化调整为“广东省博士后人才引进计划”，包含“海外青年博士后引进项目”和“东西两翼及北部生态发展区博士后引进项目”。其中，共有550人入选2019年度“海外青年博士后引进项目”，每人最高可获100万元资助。三是组织实施我省“众创杯”博士博士后创新赛和“广东（佛山）博士博士后人才交流与科技项目对接会”，切实为博士博士后青年人才创新创业和服务大湾区国际科技创新中心建设发展搭建平台、营造氛围。截至目前，全省共设立博士后科研工作站399家、科研流动站178家、创新实践基地401家、博士工作站426家，全省在站博士后8410人，比2015年增加6310人，增长率达300%，居全国前列。
（三）提升广东省技能人才队伍水平
一是以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《“广东技工”工程实施方案》。通过完善广东技工培养机制、大力发展技工教育、开展职业技能提升培训计划、创新评价激励机制、培育广东技工技能菁英、大力促进技能就业创业、大力营造良好社会氛围等七个方面的举措，加快建设一支“广东技工”队伍。二是积极参加第45届世赛促技能水平提高，我省选手共获得8金3银1铜8个优胜奖，金牌总数占全国一半，其中技工院校选手获得7金2银1铜14个优胜奖。三是加快推进技师学院纳入高等职业教育工作，第一批3所试点技师学院已由省政府报教育部。四是深入推行校企双制，共有85家世界500强企业及国内700多家大型企业与我省技工院校深入对接。五是推动出台《关于进一步加强高技能人才队伍建设的若干意见》和《关于提高我省技术工人待遇的实施意见》，创新技能人才培养引进、选拔评价、使用激励、成长交流等政策，大力加强技能人才培养。六是以省政府名义印发《广东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，大力实施职业技能提升行动，重点推进新生代产业工人培养等十大工程，结合新一代信息技术、高端装备制造、人工智能、新材料等战略性新兴产业、先进制造业发展需求，大力培养复合型高素质技能人才。
（四）推进港澳青年创新创业基地建设
以省政府名义印发《关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案》，统筹推进全省港澳青年创新创业基地建设。一是面向港澳青年的创业载体建设初具规模。推进“1+12+N”港澳青年创新创业孵化体系建设，重点建设的“1+12”家基地中11家已投入运营，可使用孵化面积达15万平方米，已有效引进562个港澳项目入驻。二是支持港澳青年来粤创业的扶持政策初成体系。加大创新创业扶持力度，港澳青年在广东创业可与本地居民同等享受创业带动就业补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持。三是创业资源对接交流平台已打下良好基础。举办2019年港澳青年职业训练营，组织粤港澳三地青年共同参加求职辅导、职场体验、就业见习等活动。在2019年广东“众创杯”创业创新大赛中专设港澳赛区，吸引近200个港澳优秀创业项目来粤参赛交流。
二、下一步工作
我们将进一步完善职称改革政策体系，扎实推进职称分类评价制度改革，加大职称评审权下放力度，强化职称监管服务体系建设，加快推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可。做优做强海内外高层次人才地市行活动，吸引海内外高层次人才与大湾区科研机构、创投机构、高新技术企业等交流对接，为人才、项目、资本、企业、园区等多方对接搭建桥梁，为大湾区经济社会发展提供人才保障和智力支持 。
专此函达。
广东省人力资源和社会保障厅
2020年3月30日
（联系人及电话：刘 洋，020－83137872 ）
公开方式：主动公开
抄送：省政府办公厅、省政协提案委。
