广东省人力资源和社会保障厅关于省政协十二届
二次会议第20190947号提案答复的函
游忠惠等委员：
你们提出的《关于建设实训产业园为粤港澳大湾区先进制造业对接实用型人才的提案》（第20190947号提案）收悉。经综合省发展改革委、省教育厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。为粤港澳大湾区先进制造业对接培养高素质实用型人才是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、全面推进粤港澳大湾区发展的具体行动，是聚焦服务国家发展战略、现代产业体系发展需要、遵循人才成长和竞争规律、推动我省人才结构战略性调整的重要举措。近年来，我省深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于粤港澳大湾区建设战略部署和国家职业教育改革发展部署，加快提高我省高技能人才培养，为粤港澳大湾区提供高质量的人力资源供给。
一、有关工作情况
党中央、国务院高度重视技能人才培养。习近平总书记强调要“大力加强人力资源开发，建设适应现代产业体系发展要求的高素质人才队伍”，指出“作为制造业大国，我们的人才基础应该是技工”、要求“大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍”。中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，明确提出，把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障；国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确要求，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置。这些都为技能型、实用型人才培养指明了方向，明确了定位，提出了任务。按照党中央和国务院的决策部署，在省委、省政府的统一领导下，我省着力加快培养高素质实用型人才的培养。
（一）着力发展现代职业教育。广东是经济大省，在全国400多种主要工业产业中约有60种产量居国内首位。广东也是职业教育大省，近年来，省委、省政府高度重视，省有关部门创新举措，各地职业院校（含技工院校）积极探索，着力构建现代职业教育体系，推动了职业教育迅猛发展。2018年，全省职业院校694所，在校生223.98万人，职业教育规模位居全国第一。广东发达的产业集群和丰富的职业教育资源为深化产教融合、推进校企精准对接与精准育人提供了动力和基础。近五年来，全省职业院校共培养了400多万合格的高素质劳动者和技能人才，为推进我省产业转型升级、促进就业创业、推动经济社会持续健康发展做出了重要贡献。我省技能人才培养质量高，2011年至今，我省先后参加4届世界技能大赛，共获得7金7银11铜和13个优胜奖的优异成绩，奖牌总数占中国代表团的一半，有33个国家集训基地落户我省，排名全国首位。目前，我省技能人才培养水平位于全国前列，并基本实现与世界先进水平同步。
（二）着力构建技能人才政策体系。省委十二届四次全会提出要打造国际人才新高地，省委、省政府出台《关于进一步加强高技能人才队伍建设的若干意见》、《关于提高我省技术工人待遇的实施意见》，以高技能领军人才与高层次人才享受同等政策、待遇、服务为核心，创新培养引进、选拔评价、使用激励、成长交流等政策。省人大出台《广东省职业教育条例》，对校企合作提出政策要求和制度保障，对政府、行业企业、职业院校在职业教育发展中的职责要求进行明确。省政府印发《广东省人民政府关于深化产教融合的实施意见》、《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》等若干政策文件，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，引领技能人才集聚发展。各地纷纷完善技能人才政策，深圳、珠海分别制定“鹏城英才计划”和“珠海英才计划”，东莞实施百万劳动力素质提升工程等。
（三）着力开展技能提升培训。深入贯彻省政府关于加强职业培训促进就业的实施意见的精神，大力实施全民技能提升储备计划，依托职业培训机构、技工院校和企业等，以岗位技能提升培训等为重点，大力开展全民职业技能培训。着力推动各类企业建立健全职工培训制度，大力开展企业岗位练兵和岗位技能比武，全面提高企业职工技能素质。2018年，全省面向全体劳动者开展各类技能培训638万人次，使广大劳动者技能素质普遍得到提升。
（四）着力加强高技能人才培养平台建设。积极实施高端带动战略，围绕广东产业发展布局、区域支柱产业发展需要，大力推进高技能人才培训基地建设，特别是加快国家级高技能人才培训基地建设。目前，全省共建设国家级高技能人才培训基地34个，数量居全国首位。各基地普遍以制造业特别是先进制造业职业（工种）技能实训为重点，专注培养制造业高技能人才。构建省、市、县高技能人才公共实训基地建设体系，全省共建设高技能人才公共实训基地57个，高技能人才的培养和实训能力不断增强，为大批高技能人才提供了优质的公共实训、评价鉴定等服务。
（五）着力深化产教融合校企合作。实施技工教育高质量发展三年行动计划，加快建立与经济社会发展相适应的现代技工教育体系。依托技工院校建成国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室各34个，创建全国一流技师学院3所、国家职业训练院3所、高水平技师学院10所。首创校企双制办学模式，被时任副总理马凯誉为“中国特色技能人才培养模式”，国务院办公厅专刊刊登《广东探索“六个共同”校企合作模式 大力发展“双元制”职业教育》介绍我省校企合作办学经验。对接产业开设专业，目前全省技工院校共有341个专业，涵盖20个主要行业，其中绝大部分面向现代产业。支持建设133个面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业的省级重点专业和30个面向传统优势产业的特色专业。推动校企“零距离”融合，技工院校73%的专业与企业和行业有合作关系，平均每个专业与7个企业合作，38所技工院校与150多家大型骨干企业全面对接，10所技校与500家企业、行业协会建立校企联盟，86所技工院校与全省36个省级产业转移工业园区对接合作，79家世界500强企业与我省技工院校深入对接。
（六）着力加强实训基地建设资金支持。2018年，省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、国家开发银行广东省分行转发《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》，提出综合运用教育培训产业专项债券、开发性金融贷款、中央预算内投资补助、产教融合基金、地方政府购买服务以及吸引社会资本等多种融资渠道支持实训基地建设，着力构建“债贷补基购”的多样投融资模式，推动政策落实。特别是中央预算内投资补助方面，2018年申请“十三五”教育现代化工程、公共实训基地建设等专项资金近3.6亿元，支持我省职业教育产教融合工程、公共实训基地等项目建设，拉动总投资约16.6亿元。
（七）着力推进粤港澳大湾区职业教育合作。成立广东省高技能人才培养联盟、粤港澳大湾区职业教育产教联盟、广东省“一带一路”职业教育联盟、华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟、粤港澳大湾区职业教育教师发展联盟等合作平台，同时大力支持各地各职业院校加强与港澳职业教育交流合作力度，积极探索在招生就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等开展层次多样的合作。
二、下一步工作计划
深化产教融合是党的十九大明确的重大改革任务，对照实现高质量发展的要求，对标国际国内先进地区，加大实训产业园建设，推动实用型人才发展，对于深化我省产教融合、提升我省先进制造业发展水平、推动粤港澳大湾区加快建设具有重要意义。
下一步，我们将认真吸纳你们的建议，从政策制定、项目建设、资金支持、人力资源开发等方面助推实训基地建设和实用型人才培养发展。
（一）进一步加大技能人才工作力度。大力开展大规模职业技能培训，深入实施全民技能提升储备计划，加快构建完善覆盖城乡全体劳动者的终身职业培训体系，以岗位技能提升培训、就业技能培训等为主要内容，全面开展全民技能提升储备培训。鼓励和支持各类职业培训机构、技工院校开设或扩展产业技术创新发展相关职业（工种）的培训项目，为我省产业技术创新发展培养更多优秀技能人才。扩大制造业高技能人才供给，深入实施技工教育高质量发展三年行动计划，重点实施战略性布局调整优化、技师学院纳入高职、提质量铸品牌、国际交流先导、产教深度融合、世界技能大赛引领发展、固本强基等七个行动计划，全面提升技工院校办学水平，为粤港澳大湾区制造业特别是先进制造业发展提供高素质高技能的人才支持。
（二）进一步加大高技能人才培训基地建设工作力度。鼓励有条件的产业技术创新企业充分利用设施设备、场地和技术力量等资源，建设高技能人才培训基地。指导和推动各地加强高技能人才公共实训基地建设。在建设模式上要体现多元化，在建设标准上要体现示范性，在服务功能上要体现综合性，在运行和管理上要体现公益性和科学性。指导各地高技能人才公共实训基地建设工作要注重向县镇一级倾斜发展，满足就近就地公共技能实训鉴定服务需求。
（三）进一步增强职业院校的社会服务能力。完善校企合作长效机制，打造校企合作平台，支持行业企业深度参与人才需求预测、标准制定、教学实施、定岗实习与就业推荐等人才培养全过程，校、行、企协力推进重点专业、专业课程标准建设，共同开展学徒制试点，共建实训产业园区和培训基地，打造示范性职业教育集团。支持和引导职业院校发挥人才、技术、设备等资源优势，积极参与大湾区制造业技术创新、企业产品升级、社会咨询服务等工作；同时，面向制造业在职人员积极开展多层次、多类型的职业培训与继续教育，不断提升行业人员整体素质。
（四）进一步深化和落实政策支持。继续抓好《广东省人民政府关于深化产教融合的实施意见》提出的构建教育和产业统筹融合发展格局、推动学校专业与产业需求精准对接、推进产教协同育人、加强产教融合师资队伍建设等十二条政策措施的贯彻落实，特别做好产教融合专项规划、开展产教融合试点以及支持龙头企业、学校、社会培训机构共建公共实训基地等工作，切实推动政策落地生效。
（五）进一步推动重点实训基地项目立项建设。加快推动广东省创业孵化（实训）示范基地装修改造、广东省高级技工学校实训基地工程、广东金融学院金融大数据产教融合实验实训中心项目、广东省机械高级技工学校数控竞赛与高技能人才培养基地等一批重点实训基地立项审批，促进我省一批重点实训基地项目及服务平台建设，早日发挥人才培养效益。
（六）进一步深化“一带一路”职业教育国际合作。支持职业院校扩大与“一带一路”沿线国家的职业教育机构合作，主动跟随优质产业和重点企业“走出去”，配合中国企业面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育。落实大湾区规划要求，扩大和深化与港澳职业教育交流合作力度，建设一批高水平合作项目，提升大湾区职业教育发展水平，更好地服务大湾区先进制造业发展。鼓励有条件的技工院校积极承办国际文化交流活动，举办职业教育国际论坛，向国际展示我省职业教育和实训成果，对接新技术并进行对口人才交流。支持有条件的技工院校和德国、新加坡、日本等职业教育发达国家有关院校、行业、企业、有关机构通过合作办班、合作开设国际学院等形式进行合作办学，紧密对接工业4.0时代和先进制造业对技能人才的新要求，合作培养具有国际水平的高素质高技能人才和技能精湛的南粤工匠，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大的贡献。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持。欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省人力资源和社会保障厅
2019年5月7日
