省政协十二届一次会议第20180076号提案由我厅主办，经综合省民政厅意见，现答复如下：
一、关于由我厅牵头制定相应管理制度及操作流程的建议不一定能达到提案预期
我们认为此提案建议具有建设性，如能办好，可发挥较大社会效应，对促进和谐社会建设具有积极意义。但推广“时间银行”养老模式属社会养老综合服务范围，主要归口民政部门管理。我厅职责中无社会养老职能，相关职责主要承担养老金按时足额发放、退休人员纳入社区管理服务，可协助民政部门做好有关工作。长远来看，按提案所提思路由人社部门承担这项工作将出现权责不对应的情况；服务人员获取的“时间银行卡”也不属于就业范畴，在人社部门本部门职能范围内难以管理和兑现，需找民政部门在其归口管理的养老院等服务机构中兑现，操作难度大，易脱节。
二、关于我省民政部门试行“义工银行”有关情况
作为全国青年信用体系建设试点省份之一，广东率先于2016年12月5日出台全国首个面向全体志愿者的守信联合激励计划。2017年1月，省发展改革委、人民银行广州分行、团省委、省民政厅等53个省直和中央驻粤单位联合印发《关于实施广东志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划的通知》，围绕教育服务、就业创业、社会保障等领域，面向全省注册志愿者、星级志愿者出台87项差异化的激励措施，为志愿者提供学习、工作和生活等方面的优先和便利，其中明确“注册志愿者依据个人志愿服务时长可换取一定的社区服务”。目前，已提请省人大常委会二审审议的《广东省养老服务条例》（草案修改稿）也明确规定：各级人民政府应当推动建立志愿服务时间储蓄、志愿服务积分等激励机制。志愿者或者其直系亲属进入老龄后根据其志愿服务时间储蓄、志愿服务积分等优先、优惠享受社会养老服务。
我省民政部门近年来在广州市南沙区、佛山市顺德区等地已试行“义工银行”机制。如南沙时间银行以志愿服务时间存储交换为核心，以“时间币”为媒介推动社会各界资源与社区需求对接，形成了社区自助互助服务平台，政府、个人、单位均可注册成为会员，进行服务交换或公益合作。广州市正着力建立和推广时间银行系统平台，以义工时间为基础，建立完善义工、社区社会组织（义工组织）嘉许和回馈机制。各地结合当地实际，采取了多元化的措施鼓励志愿服务持续发展。如广州、深圳、珠海等地推出外来务工人员积分入户志愿服务分值认定措施；与爱心商家合作推出志愿者优惠活动。各志愿服务组织也结合实际实施多种激励回馈措施，包括发放志愿服务证书、提供培训、聚会团建、评级评优、赠送纪念品等。这些措施均是以义工服务时间为基础而实施的义工激励和回馈措施。
自2016年12月起，我省全面推广应用“注册志愿者证”，其数据与“广东志愿者”信息管理平台对接，通过志愿者证上的二维码可实时查询服务活动参与、服务时长记录、星级志愿者评定等信息，该卡整合提供保险、金融、交通和爱心商家专属优惠等服务，具备信息查询、金融支付、公共交通、保险保障、优惠服务、配套服装等功能，目前已申请办理注册志愿者证超过100万张。
下一步，省民政厅计划，指导有关义工行业组织通过开展义工激励和回馈方面的调研等工作，研究探索建立更加完善的义工激励和回馈机制，并鼓励各地探索实施“义工时间银行”等不同形式的义工回馈措施，激励更多志愿者持续参与服务，推动志愿服务的健康发展。我们建议你们可加强与民政部门的合作，对广州市南沙区的“义工银行”机制、广州市正着力建立的义工组织嘉许和回馈机制等做一次专题调研，并加以指导。
