〔A类〕
粤人社案〔2022〕213号
余道江代表：
您提出的《关于加强保障新业态从业人员的劳动权益的建议》收悉，经综合省交通运输厅、省市场监督管理局、省邮政管理局、省总工会意见，现答复如下：
一、工作进展情况
（一）积极出台政策举措，搭建对新业态就业的支持体系。2018年以来，我省相继出台1.0版、2.0版和3.0版“促进就业九条”，提出加强灵活就业人员就业服务，多领域拓展就业空间，持续完善灵活就业支持政策。特别是新冠肺炎疫情发生以来，面对灵活就业特别是新就业形态蓬勃发展的形势，组织开展专题课题调研，摸清新就业形态就业相关情况，率先出台《广东省灵活就业人员服务管理办法（试行）》，从就业失业登记、就业创业服务、社会保障、技能培训、职称评定、劳动关系、权益保护等七大方面研究提出系列措施，切实增强了灵活就业人员的保障力度。出台《广东省支持多渠道灵活就业若干政策措施》，从发展新就业形态、鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、加强灵活就业服务管理四个方面提出20条政策，全方位支持灵活就业和新就业形态发展。出台《广东省就业和失业登记管理办法》，进一步简化灵活就业人员就业失业登记程序，方便灵活就业人员享受相关就业帮扶。落实灵活就业社会保险补贴，毕业2年内的高校毕业生和就业困难人员实现灵活就业，按规定享受灵活就业社会保险补贴。2021年全省共发放灵活就业社保补贴8.16亿元。
（二）完善劳动保障政策体系，加快构筑新就业形态劳动者权益保障机制。一是完善新就业形态劳动者劳动权益保障政策。印发我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，从明确用工关系和平台企业主体责任、保障新就业形态劳动者基本权益、强化新就业形态劳动者权益服务保障、完善新就业形态劳动者权益保障工作机制等四个方面提出21条政策措施，健全新就业形态劳动者公平就业、劳动报酬、休息休假、劳动安全、社会保险、技能培训、职业伤害保障等方面权益保障的相关制度，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。印发《广东省保障快递员群体合法权益若干措施》，明确提出形成合理收益分配机制、保障快递员合理劳动报酬与休息权利、提升快递员社会保险水平、优化快递员生产作业环境、规范快递企业用工管理、规范快递企业用工管理和完善职业发展保障体系等七项劳动权益保障措施。二是开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动。行动内容包括完善细化配套办法、营造良好舆论环境、头部平台企业“走前头做示范”活动、重点行业劳动标准规范行动、新就业形态劳动争议处理效能提升行动、平台企业守法情况监督检查行动、强化“线上线下”就业服务行动、职业伤害保障试点行动、优化社会保险服务行动、职业技能培训行动等10项行动。
（三）健全多层次社会保障体系，着力提升新业态从业人员社会保险覆盖率。一是降低养老保险参保门槛。2021年4月印发《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》，从2021年5月1日起实施，全面拓宽新业态等灵活就业人员参保渠道，取消参保的户籍和年限门槛，提升灵活就业人员参保便利性。通过媒体报道、微博微信等多种形式对灵活就业人员参保政策进行了广泛宣传，鼓励和引导灵活就业人员、新业态从业人员参保。发布权威政策解读，促进从业人员和用人单位准确理解和把握相关参保政策。截至2021年底，全省参加企业养老保险的灵活就业人员351万人（按可比口径计算同比增加60万人），其中外省户籍者66万人。二是创新推行灵活就业特定人员参加单项工伤保险。2021年4月1日起，实施《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》，将超龄劳动者、实习学生、家政服务人员、新业态人员等灵活就业特定人员纳入工伤保险参保范围，督促落实地市扩面责任，着力提升新业态从业人员社会保险覆盖率，为从业人员提供稳定的保障机制，为企业提供有效的工伤风险分散机制。印发《关于进一步推动我省快递从业人员参加工伤保险工作的通知》，推动快递从业人员参加工伤保险，目前快递从业人员参加工伤保险覆盖率超过80%。截至2022年5月，全省灵活就业特定人员参加单项工伤保险人数121.52万人，其中新业态人员约8.51万人。三是创新支持参加失业保险。2021年12月，印发《广东省灵活就业人员参加失业保险办法（试行）》，在大湾区9市开展灵活就业人员参加失业保险试点，成为全国首个试点新业态就业人员参加失业保险的政策，为国家完善失业保险制度、构建覆盖全民参保体系提供广东经验。在我省珠三角9市和汕头市，依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业、但未与平台或机构等相关企业建立劳动关系的法定劳动年龄内人员，以及无雇工的个体工商户，可以自愿参加灵活就业人员失业保险。为推动灵活就业人员参保，切实提高政策知晓度，确保政策尽快落地见效，省人社厅会同省税务局联合下发《关于做好灵活就业人员参加失业保险试点相关工作的通知》，积极引导新兴业态从业者参保。四是做好国家新就业形态就业人员职业伤害保障试点准备工作。争取全省域作为国家第一批试点地区参与职业伤害保障试点，研究制定广东省新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施方案和办法意见及业务规程稿，目前正按程序办理。
（四）强化监督监管与行政指导，引导新业态企业落实劳动保护责任。一是督促落实外卖送餐平台劳动保护责任。全省市场监管部门建立与本区域网络订餐平台企业的常态化工作联系，指导美团、饿了么等网络订餐平台企业，优化平台派单机制和算法规则，保障外卖送餐员合法权益。美团实施“预估送达时间”从时间点到时间段的试点改革，试点“防疲劳”提示和派单干预，保障骑手休息权。饿了么通过完善订单分派机制，优化算法规则，合理分发订单，顺畅往返路线，打造安全模型，实现骑士连续跑单4小时强制休息20分钟的功能保障。指导平台企业加强外卖骑手的交通安全教育和管理，落实骑手”一盔一带“安全行动，不断增强骑手交通安全意识。平台企业对公安交管部门每月通报的查处外卖送餐员交通违法情况以及平台企业管理人员路面巡查发现的外卖送餐员违法违规行为，依照平台企业对外卖送餐员的管理规定，采取相应的扣分、禁止接单等惩戒措施，强化外卖送餐员交通安全意识。二是加强网约车平台企业监管。在全国率先出台省级规范性文件，印发《广东省交通运输厅关于进一步加强网约出租汽车管理的指导意见》，进一步明确网约车经营者的主体责任，规范网约车平台经营行为，维护驾驶员合法权益。联合省税务局研究制定贯彻落实网络平台道路货物运输经营管理实施细则，规范网络货运平台的评审工作原则和步骤。建立网约车市场运行指标监测发布机制，每半年公开发布全省网络预约出租汽车市场运行指标监测报告。三是加大快递员劳动保护力度。扎实开展行业防范化解道路交通安全工作，督促邮政快递法人企业100％签订安全承诺书，加强安全培训教育。联合快递企业、协会开展道路安全主题教育，覆盖一线快递员近20000人次。建立问题调度机制，0.1元钱派费调整到位、服务类罚款事项削减到位、快递员投诉申辩渠道开通到位“三项任务“初见成效。指导企业加大对职工社保、医保的支出投入力度，积极推动“南风项目“，为快递员申诉、咨询、寻求帮助提供有效渠道。四是强化信用监管与失信惩戒。印发《广东省市场监督管理局关于进一步加强对平台经济监管的工作指引》，进一步加强对互联网平台经营者违法违规行为规范治理的指导。督促我省42家重点平台企业签署《平台企业依法合规经营承诺书》并在门户网站公开，引导行业自律，促进我省平台经济规范健康发展。积极开展包括新就业形态劳动就业领域市场主体的信用监管，依托省政务大数据中心，实时归集共享全省市场主体信用监管信息，为全社会共同推进劳动就业领域社会信用体系建设提供数据支撑。严格落实经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度，限制或禁止失信主体办理业务。
（五）着力规范平台用工行为，提升新就业形态劳动权益维护力度。一是加强劳动监察执法。全省各级劳动保障监察机构高度重视新就业形态劳动者合法权益保障工作，以拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题为重点，对新就业形态劳动者相对集中的批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业用人单位遵守劳动保障法律法规的情况实施检查，认真受理新就业形态劳动者的举报投诉，依法处理查实的违法行为。2021年，全省各级劳动保障监察机构共检查批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业用人单位52190户，涉及劳动者89.22万人；为10076名劳动者追回被拖欠的工资4996.33万元，责令65户用人单位为285名劳动者补办社保登记。同时，对新就业形态中不符合劳动关系要件的纠纷，劳动保障监察机构积极指导基层部门（单位）通过协调、劝导等方式进行处理，2021年通过协调方式处理“全国根治欠薪线索反映平台”批发零售、交通物流、住宿餐饮业、居民服务业的问题线索5869件，为15684名劳动者追回劳动报酬7971.2万元，有力维护新业态劳动者合法权益。二是充分发挥工会保障作用。制定《关于加强“三新”领域工会工作的意见》《关于加快全省快递行业工会建设的意见》《关于进一步加强新就业形态劳动者工会工作的意见》等文件，健全完善保障新就业形态劳动者合法权益具体措施，不断扩大工会组织覆盖面。以百人以上企业和新业态领域为重点，采取“重点建、行业建、区域建、联合建、兜底建＂的创新组建模式，把快递员、货车司机、网约工等互联网从业人员作为建会入会工作重点，最大化吸引新就业群体建会入会。充分运用12351 广东职工热线、“粤工惠”等平台收集新业态从业人员诉求，加强心理关爱，积极调处劳资纠纷。在公共服务营业网点、大厦物业等建设各类户外劳动者驿站，为劳动者提供贴心、便利服务。依托“粤工惠”平台开展针对新就业形态劳动者的普惠性服务项目，对在“粤工惠”平台实名注册认证的会员免费赠送 1 份工会会员专属意外医疗互助保障计划。开展“智送清凉”活动，依托“粤工惠”平台向环卫、快递、外卖三个行业的户外劳动者发放400万张清凉券，总值 1200万元。
二、下一步工作
下一步，我们将以构建和谐劳动关系高质量发展为主线，建立健全多部门协同联动的智慧化监管体系，切实维护好新就业形态劳动者劳动权益，推动我省新业态规范有序健康发展。一是持续提升政策落实力度。深入落实维护新就业形态劳动者劳动保障权益系列政策文件，完善灵活就业扶持机制，全方位支持灵活就业发展，促进新就业形态人员更高质量、更稳定就业。二是持续推进社会保险扩面征缴。加强社保政策宣传的针对性，扩大政策的知晓度和覆盖面，提高新就业形态劳动者的参保意识，鼓励和引导其自愿参保缴费。大力推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。三是构建协同监管机制。规范平台企业经营行为，指导平台企业制订完善算法规则。加强对新业态企业的监督指导、日常巡查和专项检查，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题。加强安全生产、交通安全和职业卫生教育培训，落实全员安全生产责任制。
专此答复，诚挚感谢您对广东省人力资源和社会保障厅工作的关心支持。
广东省人力资源和社会保障厅
2022年6月13日
（联系人及电话：曾晓慧，020-83198957）
公开方式：主动公开
抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省交通运输厅、省市场监管局、省邮政管理局、省总工会。
