〔A类〕
粤人社案〔2021〕186号
省民政厅：
广东省十三届人大四次会议期间，刘玉田代表提出了《关于大力推进我省养老服务工作的建议》（第1232号），经研究，现提出协办意见如下：
近年来，我厅结合“南粤家政”深入实施，紧紧围绕养老服务业发展需求，实施全省职业技能提升行动，推动技工院校加快调整专业设置，大力开展家政养老护理培训与培养，着力加强养老服务人才供给，为满足养老服务多元化需求夯实人力资源基础。
一、加大养老服务从业人员技能提升培训
“南粤家政”工程启动以来，我省重点围绕居家、母婴、养老和医护等四个重点培训项目，大力实施技能提升培训，2020年，全省开展“南粤家政”培训约33.86万人次，其中，养老护理3.82万人次。在养老护理领域，我们编印了《居家养老护理技能》《机构养老护理技能》等系列培训教材。开发了居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人照护需求评估、老年患者护理、老年人健康管理、机构养老照护和居家及养老机构消毒防疫等专项职业能力考核规范、题库和职业技能培训课程标准。目前全省已有“居家养老照护、老年患者护理、老年人健康管理”等10多个养老护理合格证书补贴工种，能有效满足从事养老服务工作人员的职业技能提升需求，促进稳定就业。
二、加强养老行业人才培养
为推进养老人才队伍建设，提升养老服务水平，我省技工院校积极开设养老类相关专业，鼓励、支持部分院校将养老类相关专业建设重点、特色专业，为养老产业发展培养了一批高技能专业人才。一是构建与养老产业体系相匹配的专业集群。近年来，我省技工教育紧紧围绕产业布局，切实采取措施，加强社会养老产业紧缺人才培养，不断壮大养老产业服务队伍。目前，我省共有广州市轻工技师学院、广州市技师学院、东莞技师学院等9所技工院校开设护理、保健等养老相关专业，在校学生1101人。二是加强养老服务类专业建设。我省开展技工教育重点专业和特色专业建设工作，河源技师学院等3所学校的护理、健康服务与管理等养老相关专业被列为省级重点专业，累计获得450万元资金扶持，对我省技工院校加强养老专业建设起了引领辐射作用。三是深化校企合作。通过与企业合作开办企业订单班、冠名班，共建健康养老服务业人才培养基地，为品学兼优学生提供奖学金，为困难学生提供助学金，培养适应企业需求的养老相关技能人才。
三、建立企业薪酬调查和信息发布制度
2016年以来，我省已初步建立省、市两级企业薪酬调查和信息发布制度，每年制订发布本地区人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息。2020年，为了进一步围绕服务重点工程、重点行业，我们专门部署开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程专项薪酬水平调查，专题研究分析了养老服务等专项岗位（工种）的薪酬数据。
四、加快推进“南粤家政”基层服务站建设
按照《关于推动“南粤家政”工程高质量发展的意见》，将基层服务站建设嵌入社区医院、社区养老等社区服务体系，着力打造集“服务+培训+就业+调解”于一体的“一站式”基层服务站，构建15分钟家政服务圈，力争到2022年底全省建设1000个基层服务站，支持引入优质规范的家政服务企业作为运营或服务主体，满足社区居民居家养老等家政服务需要。目前广州已率先建设完成176个羊城家政基层服务站。
关于将养老护理员列入人社部门工种事宜，根据《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）、《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）等规定，各地要严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，不得自行放宽。认定特殊工种范围必须按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行。凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。因此，我省没有审批特殊工种的权限，需要严格按照国家规定的特殊工种名录执行，无权自行扩大范围、自行放宽标准。另据了解，人社部正在对特殊工种提前退休政策进行清理，目前也难以审批新的特殊工种名录。养老服务从业人员依法参加基本养老保险，达到享受条件时按月领取养老保险待遇。
下一步，我们将积极吸纳人大代表的建议，与民政部门加强协作，加大对我省居家养老的扶持力度，加强养老行业人才培养和培训，加大政策支持力度，进一步促进我省养老服务体系建设日益完善。一是不断提升养老护理服务培养培训质量和实效。评选认定一批广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构，加快推动我省养老服务人才队伍建设，依托各类院校、培训机构、家政企业等开展大规模家政职业技能培训，提升养老护理从业人员职业技能，对符合条件人员按规定核发技能提升补贴，引导年轻人或有志从事养老行业的人员创业或就业，满足养老产业对护理人员的大量需求，促进“南粤家政”工程高质量发展。二是继续开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程专项薪酬水平调查。对“南粤家政”养老护理、居家养老等专项行业、岗位（工种）扩大数据采集范围，精耕细作，进一步提升薪酬水平信息发布数据的科学性、导向性，为提高养老服务人员薪酬水平提供有力数据支撑。三是继续鼓励引导有条件的技工院校加快设置养老护理相关专业。支持有关技工院校将护理、养老服务业相关专业建设为省级重点专业和特色专业，推动已开设护理和养老服务相关专业技工院校深化校企合作，引入适应企业需求的护理和养老服务人才培养标准和培养模式，培养一大批高素质的护理、养老服务行业技能人才，为全省医护和养老产业提供高质量技能人才支持。四是结合养老服务业发展对技能人才的需求，通过政府购买、公开采购等方式组织专家或开发团队，推动养老服务相关专项职业能力考核项目的开发，积极开展养老服务相关技能人才评价。五是鼓励各地具有行业代表性的大型企业开展职业技能等级认定试点工作，在全省推广开展养老护理员等“南粤家政”工程相关职业（工种）技能等级认定试点，加强对地市的业务指导。六是加快推动建设“南粤家政”基层服务站点，2021年在全省建设90家“南粤家政”基层服务示范站，继续依托党群服务中心、社区医院、社区养老等社区服务体系和员工制家政企业服务社区网点进行建设，打造“15分钟家政服务圈”，同时鼓励企业挖掘社区居民在养老方面的需求，积极拓展服务内容，让群众在家门口享受便捷养老服务。
专此函达。
广东省人力资源和社会保障厅
2021年4月30日
（联系人及电话：张高铭，020-83346365）
