〔A类〕
粤人社案〔2021〕230号
广东省人力资源和社会保障厅关于广东省十三届人大四次会议第1623号代表建议答复的函
邓中青等代表：
你们提出的《关于发放“政府大礼包”鼓励外来务工在粤过年的建议》收悉。经综合省财政厅、省文化和旅游厅、省总工会意见，现答复如下：
感谢你们对2021年春节期间稳岗留工工作的关注。我省是劳务输入大省，也是外来务工人员最多的省份。截至2020年底，我省有异地务工人员约3100万，其中外省在粤务工约1900万。异地务工人员总量大、流动性强，加之春节前境外疫情形势严峻，国内不时有零星散发疫情出现，务工人员返乡会给尚未稳定的疫情防控带来较大的压力。根据省委省政府部署安排，今年1月11日，我厅向在粤务工人员发出倡议，倡议留粤过年。省有关部门密切协调配合，加强政策扶持、开展专项行动、加强人文关怀，促进稳岗留工效果显著。据全省重点企业用工监测显示，节前，近7成约1200万外省在粤务工人员留粤，留粤过节比例较正常年份提高近1倍。节后截至3月底，我省务工人员流动总体平稳有序，企业开工达产水平较快提升，生产用工需求得到有效保障。主要做法如下：
一、强化政策扶持
（一）大力实施援企稳岗。2020年，我省积极应对经济形势变化和企业用工需求调整，紧扣把劳动力“接回来”“稳下来”大力实施援企稳岗行动，通过使用失业保险基金、专账资金等大力实施稳岗返还、以工代训行动。省市联动多次组织开展送政策、送资金、送技工活动，积极帮助企业降低用工成本。2020年共为企业减免延缴社保费1970.6亿元，发放保险稳岗返还130.1亿元，发放以工代训资金38.85亿元，全力促进援企稳岗保就业。动员企业保持正常生产用工，春节期间企业开工率超过正常年份15个百分点。全力保障务工人员合法权益，督促企业按时足额支付工资和加班费。
（二）强化公共就业服务供给。为帮助企业招用工，今年省委、省政府出台的3.0版“促进就业九条”提出了系列强化公共就业服务供给的举措：一是健全就业服务专员制度，为有需求的重点用工企业、劳动密集型等企业提供招工用工、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导；通过购买服务方式提供上述服务的，按规定对提供服务的社会力量给予就业创业服务补助。二是有序引导公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务机构组织开展线下线上公益性人力资源供需对接活动，按规定给予就业创业服务补助。三是对组织开展省际招聘对接、返乡返岗专车专列等协作活动的，按规定给予就业创业服务补助。对开展跨区域有组织劳务输出的经营性人力资源服务机构、劳务经纪人，有条件的地区可给予就业创业服务补助。
二、开展专项行动
（三）发布务工人员减少流动倡议。我厅第一时间发出留粤过节倡议书，各地市也先后发布倡议书、公开信，通过网络、电视等渠道多方位宣传。珠海1月13日发布《致全市企业和职工的倡议书》；佛山人社局节前会同市总工会、工商联向企业和务工人员发布《留在佛山过年，新春欢喜连连——致全市企业家和职工朋友们的一封信》，鼓励引导务工人员就地过年。
（四）实施南粤春暖“稳岗留工”专项行动。我厅与工信、民政、交通、扶贫、工会、妇联6个部门建立稳岗留工专项行动工作协调机制，明确工作分工和职责，合力推进落实专项行动通知部署要求。第一时间会同有关部门认真贯彻落实专项行动有关要求，开展南粤春暖“稳岗留工”专项行动，紧扣“送温暖留心、强政策留岗、稳生产留工、优服务留人”目标，聚焦外省在粤异地务工人员、脱贫人口和农村低收入人口等重点群体，以及疫情防控相关、重点产业链、重大投资项目等重点企业，推出“加大稳岗扶持力度、推出发放留岗红利、全力保障合法权益、优化招聘对接服务、关心关爱留粤人员、组织技能提升培训”六大硬招实招，全力倡导鼓励外地务工人员留粤过年，着力保障和稳定企业生产用工。
（五）开展留粤人员技能培训。各地组织有意愿的务工人员开展“春节就地过年，免费在线学习”专项活动，共推出线上技能培训课程超过1.3万门，培训超过60万人次。广州结合“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动，推出系列线上线下培训课程，开展专项家政技能培训讲座、“新妈妈”母婴知识讲座、公益性家政知识讲座、粤菜制作等课堂，鼓励就地过年的异地务工人员以及广大市民就地“学技能”“涨知识”。东莞依托“技能莞家”“莞易学”等9个培训平台，免费开放1000门线上课程；支持企业依托各类培训平台，用好培训资源，开展“一镇一品”培训，最高可享受1000元/人的培训补贴。江门实施“春节‘培’您学”线上培训行动，开展“互联网+职业技能培训计划”，动员企业春节期间积极组织留江员工开展线上技能培训及线下实操培训，对外开放141个线上培训平台。
三、加强人文关怀
（六）发放留岗红包、节日补助等提升吸引力。据不完全统计，两节期间，全省人社部门共发放各类补贴10.4亿元；全省各级工会共投入5.1亿元资金，为留粤就地过年职工群众提供服务866万人次。佛山人社联合工会、工商业联等部门，推出春节期间留在本地过年“八大礼包”政策措施，发放百万元消费红包、十万张旅游景点门票、技能培训补贴等。珠海向42.87万人留珠过年的非珠海户籍务工人员每人派发200元电子“暖心券”。深圳总工会先后送出3.3万张消费扶贫券，撬动消费资金547万元；开展短视频拍摄大赛和“送温暖”“送饺子”等小型分散线下活动，节日期间共举办3072场活动。
（七）组织春节文娱活动营造浓浓年味。省文化和旅游厅组织开展“非遗过大年 文化进万家——视频直播家乡年”活动，在网络平台展示传播春节、元宵节年俗，展示植根岭南大地上丰富独特的非物质文化遗产。省总工会在佛山顺德顺丰快递集散点举行“情暖农民工·留粤过大年”新春行动启动仪式，通过网络连线形式向全省21个地级以上市在粤过年的外来务工人员送上亲切问候和新春祝福。广州组织举办“云”体育花会、音乐会、职工网络“春晚”，为在穗过年人员送上“年夜”文体大餐，“云”直播受众达65万多人次。东莞开展“云端过年”线上系列活动，广泛开展云直播演出、年俗知识竞赛、观影等形式多样的主题节日活动，让职工在莞寻年味、品民俗、话新春。
（八）开放配套资源促进身心健康。省总工会通过“12351”职工服务热线，引导留粤务工人员调节心理，增强自我保健能力，并提供义诊、免费体检、职工医疗互助保障等服务。省妇联通过“12338”妇女热线、南粤女声微信公众号、网上主席信箱，以及36个省妇女维权与信息服务站、50间舒心驿站，为留粤过节人员提供婚姻家庭心理咨询和疫情期间心理援助服务。广州派发1.3万张华南植物园、海珠湿地公园、广东科学中心等科普基地门票，组织3000个在穗过年家庭，到14个科普资源单位开展“过年科普”自由行活动，全市工人文化宫、青年文化宫、科普基地等阵地共开展各类活动超1100场次，直接服务10万人次。东莞总工会投入近100万元，为全市33家企业每家企业送上3万元的室内体育健身器材，方便职工过节期间娱乐健身。
（九）走访慰问困难群体传递党的温暖。全省妇联开展慰问困难妇女儿童及家庭，由省妇联班子带队，筹集慰问金20万元，分赴全省21个地市走访慰问350户困难家庭，重点慰问困难妇女儿童、女性老党员、老妇干等。广州总工会为全市191户市工会困难职工档案在册困难职工每户发放2000元节日慰问金；组织慰问困难职工子女、外派干部子女、留守儿童、流动儿童及困境儿童2500人次，送上慰问品（金）60万元；市职工济难基金会还向403户困难职工发放生活救助金、临时救助金75.5万元。深圳总工会安排专项资金，关心慰问全市在档困难职工、家庭收入低和因病等突发状况造成生活困难的职工以及坚守民生保障一线职工近11万人次。
四、实施精准服务
（十）精准摸排建立清单台账。印发《2021年春节前后引导异地务工人员安全有序返乡返岗工作方案》，全力动员疫情防控及相关重点企业正常生产用工，积极鼓励其他企业不停工、少停工，有序引导确需放假企业分期分批安排员工返乡返岗。深入企业开展信息摸排，建立务工人员留粤清单、返乡清单，实行动态管理。对返回中高风险地区的外省务工人员，建立专门台账，落实专人对接指引。同时，紧盯疫情中高风险地区动态，督促企业加强专项对接，指导各地实施“三天一报”，掌握重点企业用工情况和务工人员流动动态，确保安全有序流动。
（十一）精准推进“三个机制”。一是推进企业用工调度保障机制。搭建1个“全省重点企业用工调度系统”和16个“区域企业用工线上服务平台”，为用工企业和求职者招聘求职匹配对接提供广阔渠道，帮助美的集团、伯恩光学等重点企业新招员工超过5.8万人。二是落实网络招聘对接机制。开展“南粤春暖”网络招聘活动，提供全天候在线求职招聘服务，并根据疫情防控形势变化，适时组织开展灵活多样的线下对接。活动期间，全省累计召开网络招聘会1215场，在线招聘企业累计3.3万家，发布岗位143.5万个，帮助达成就业意向19.2万人。三是健全用工余缺调剂机制。对全省重点产业链、供应链等企业落实服务专员1100多名，引导企业通过用工互助、余缺调剂等灵活方式保障用工平稳，共调剂超过7.3万人次。
五、狠抓督导落实
（十二）加强工作调度和督促指导。成立春运组织务工人员有序流动工作小组，制定出台专项工作方案，加强对稳岗留工工作的统筹谋划和部署安排。春节前，我厅牵头健全稳岗留工专项行动工作协调机制，加强联系沟通，推动各项政策落地。建立工作跟踪督导机制，根据工作进展情况动态开展调度。对重点地市开展有针对性的督导检查，定期通报各地工作进度。
（十三）加强政策宣讲和舆论引导。及时梳理人社部门支持稳岗留工政策和服务清单，省市联动主动上门送政策、送服务。积极加强与新闻媒体对接联系，及时做好节后返岗复工情况发布、健康防护等宣传指引，引导务工人员有序流动，保障企业用工平稳。江门“稳岗留工”活动期间共发放宣传资料15967份，为重点群体提供岗位信息共14125条，职业指导8315次。通过广播、电视、网站等宣传政府留江过年倡议，通过微信等新传媒宣传人社措施和企业留工方法。肇庆组建留肇专班答惑解疑小组，为留肇异地务工人员解答新春消费券申领、电影券观看等各类问题。
下来，我厅将加强与相关部门的沟通交流，在疫情防控常态化的前提下，继续做好稳岗工作，保障劳动者合法权益。一是继续用好援企稳岗和促进就业政策。突出脱贫人口等重点群体帮扶，继续实施失业保险稳岗返还政策，扩大失业保险保障范围，尽最大努力兜好民生底线。二是继续开展促进就业服务。积极帮助脱贫劳动力实现无缝转岗就业，提高就业技能。继续组织举办精准对接活动，帮助企业缓解用工压力。省市联动主动到企业送政策、送服务，不断扩大扶持政策知晓度和就业服务覆盖面。三是继续加强用工监测。及时掌握全省就业情况动态，依托“1+16”企业用工调度保障机制，通过实施重点企业用工调度和鼓励企业共享用工等方式，保障企业用工平稳。四是继续加强劳务对接，调整帮扶策略、细化实施方案、及时对接部署。持续将“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等重点工程导入劳务协作，组织开展脱贫人口培训就业特色帮扶。五是继续维护劳动者权益。推进实施欠薪根治行动，联合省住建厅、市场监管局等部门，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造行业为重点，开展劳动监察，依法查处拖欠农民工工资案件。六是关心关爱异地员工，指导企业切实保障异地务工人员权益，营造良好的用工氛围。推动建设异地务工文化和旅游设施、拓宽文化和旅游产品供给渠道、广泛开展群文活动，不断提升异地务工人员的幸福感和获得感。
专此答复，诚挚感谢你们对我厅工作的关心支持。
广东省人力资源和社会保障厅
2021年5月21日
（联系人：张宇初；联系电话：13640768006）
