〔A类〕
粤人社案〔2020〕293号
王威代表：
您提出的《关于加强就业扶贫工作，助力打赢脱贫攻坚战的建议》收悉。经综合省委宣传部、省教育厅、省财政厅、省农业农村厅、省工业信息化厅、省税务局意见，现答复如下：
感谢您对就业扶贫工作的关注，您提的建议很有针对性。正如您在建议中提到，省委、省政府高度重视，各地各部门按照党中央、国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚的决策部署，真抓实干，多措并举，切实发挥就业在精准扶贫中的重要作用，积极促进受援地区经济社会发展，促进贫困劳动力脱贫增收。疫情发生以来，为了打好脱贫攻坚战，各地积极克服疫情对脱贫攻坚影响，加强援企稳岗，全力推进脱贫攻坚。
一、坚持协调联动，形成工作合力
认真落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制，根据结对帮扶关系，建立健全省、市、县、镇分级对口帮扶机制，推动结对帮扶市州之间互派工作组或设立专门工作机构，密切加强沟通对接，及时解决工作推进中遇到的问题。如2019年广东、广西两省各级人社部门共对接700余次。同时，积极协调和帮助对口帮扶地区人社部门在我省派驻劳务工作机构和人员，共同做好来粤务工贫困劳动力的服务管理工作，促进在粤稳定就业。目前，广西、云南、四川、贵州等大部分受援地均在我省有关地市设立了劳务工作站等派驻机构。
同时，积极探索引入社会力量参与模式，鼓励有条件的地市积极尝试引入社会力量共同在输出地设立参与就业扶贫工作。如中山市委托中山市才通天下信息科技股份有限公司探索在昭通建立人力资源招募中心，东莞市推动该市4家人力资源服务公司在昭通联合组建昭通莞企人才服务有限公司，珠海市鼓励和推动两地劳务中介机构与珠海驻怒江工作站合作，实现在当地应聘面试，当地体检、当地录取、集中输送。为降低贫困劳动力招工成本，各地积极开通远程常态招聘模式，突破传统招聘模式局限，实现人员与岗位精准匹配常态化，为贫困劳动力就业提供更高效、方便、快捷的服务。如佛山市启动“凉山州智能化招聘求职信息服务平台”项目，投入约500万元，把就业服务平台拓展到凉山州当地，通过网站及移动APP办理平台，打破时空局限，实现务工人员在当地就可以与佛山招聘企业进行网络面试。
二、加强宣传引导，激发贫困人员脱贫内生动力
一是树立外出务工脱贫人员模范，发挥引领示范作用。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心和斗志，营造比学赶超的浓厚氛围。积极组织参加全国脱贫攻坚奖评选，举办先进事迹报告会，支持各地开展脱贫攻坚奖评选表彰活动。总结推广脱贫致富成功经验，宣传脱贫致富先进典型。鼓励各地开展脱贫家庭星级评定，制作扶贫公益广告，发布脱贫光荣榜，用身边人身边事教育引导身边人，让贫困群众学有榜样、干有方向，形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。充分发挥驻镇村工作组、挂钩帮扶单位（人）、返乡乡贤、务工带头人等帮扶和引领作用，带动贫困劳动力外出就业。湛江市评选出“十大脱贫致富明星”“十大创业致富带头人”，引导全市贫困户以先进典型为榜样，不等不靠，自力更生，奋发图强。二是发挥老员工的示范引领作用，“老乡带老乡”外出打工。各地充分发挥老员工在语言相同、容易信任等方面的优势，积极鼓励老员工通过电话、返乡过节等时机为老家的乡亲介绍外出务工的情况，以身说法，带动更多的老乡认识外面的世界，敢于到企业去务工。如这几年珠海为了鼓励云南怒江的贫困群众走下峭壁，走出大山，建了“怒江员工之家”，来自云南省怒江傈僳族自治州泸水市古登乡念坪村的李慧蕾来广东打工后，增长了见识，思想深受感触，积极发动、鼓励乡亲们一起到珠海打工。2019年春节刚过就带了13个乡亲一起抵达珠海。还有四川甘孜州藏族姑娘兰卡初，从没有一技之长变成努力工作好榜样，她的事迹在珠海市和甘孜州都成为鼓励藏族同胞外出务工的励志榜样。三是营造脱贫致富的氛围，帮助贫困人员从思想上脱贫。建好用好新时代文明实践中心，运用好农村“大喇叭”、村内宣传栏、微信群、移动客户端和农村远程教育等平台，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”“自力更生”等精神；发挥乡村干部和第一书记、驻村工作队贴近基层、贴近群众优势，组织党员干部、技术人员、致富带头人、脱贫模范等开展讲习，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力宣传脱贫攻坚目标、现行扶贫标准和政策措施，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识，提高扶志教育针对性、及时性、便捷性和有效性。
三、实施智力扶贫，努力提升劳动者就业能力
一是大力发展县域职业教育，提升办学条件。推动全省尤其是粤东西北地区稳定县级中等职业教育办学规模，集中力量建设一所集中等职业教育、继续教育、社区教育和社会培训等功能于一体的“四位一体”县级职业教育中心，省财政按500万元中心的标准予以补助。印发《关于进一步优化中等职业学校布局结构的意见》，落实以市为主的管理体制，优化县域中职学校布局结构，服务发展、促进就业。目前，省级以上财政每年安排约3亿元专项资金用于支持粤东西北地区提升包括县域中职学校在内的中职学校办学条件。全省共有县域中等职业学校100所，在校学生21.5万人。二是大力推进现代学徒制，深化产教融合。结合产业发展的实际需求，我省积极推行现代学徒制，出台《关于大力开展职业教育现代学徒制试点工作的实施意见》，推动产教融合双主体育人，培养高素质产业紧缺人才。目前，我省纳入国家级现代学徒制试点单位共有38个，总数位居全国前列。同时结合高职扩招进一步扩大省高职现代学徒制试点，2019年有68所高职院校和459家企业开展了现代学徒制试点，占全省高职院校总数的78%。招生对象包括应往届高中、中职毕业生和企业在职员工等。校企共育共管，共建双导师队伍开展教学，共同设计教学内容、开发教学资源，实现了资源共享、学徒在岗成才。“服务地方产业发展，标准引领、能力为本、素质为先”的广东现代学徒制人才培养模式基本形成。三是开展技能脱贫专项行动，提升劳动者就业能力。结合我省技工院校实际，大力开展技能脱贫千校行动，找准技工院校在精准扶贫中的定位和担当，建立“百千万”精准技能扶贫对接机制和“八优先”精准对接帮扶机制，使有职业技能提升意愿的贫困家庭子女100%得到免费技工教育和技能晋升培训，100%推荐就业。同时充分发挥广东技工教育强省优势，深入推进受援地“两后生”入读广东技工学校，目前在校的建档立卡贫困家庭学生1.5万人（其中广西籍近1000人），安排生活费补助资金3526.8万元。提前下达2020年度技工院校建档立卡贫困家庭学生生活费补助资金2560.7万元。四是对贫困人员开展精准培训。依托当地技工院校、各类培训机构和企业对有意愿提升技能的贫困家庭劳动力开展技能培训，并按规定优先给予技能晋升培训补贴及生活费补贴。结合全省贫困人员特点积极开发专项能力培训项目（工种）20个，全部纳入培训补贴范围，目前全省专项能力培训项目（工种）已达80多个。2019年，全省共组织开展各类补贴性职业技能培训117.8万人次。同时结合粤菜师傅、南粤家政、农村电商、乡村工匠等技能培训项目实施，开展特色帮扶技能培训。
四、引导企业投资兴业，促进贫困劳动力就地就近就业
加大协作地区就业扶贫载体建设力度，2019年我省共引导491家企业到西部投资兴业，至2019年底，我省在扶贫协作地区共建扶贫车间488个。依托扶贫龙头企业、扶贫车间、种养基地、公益岗位等，促进贫困劳动力在受援地就近就地就业。疫情发生以来，我们积极联合当地推动农业龙头企业、扶贫车间等经营主体尽早复工复产。截至4月30日，我省在东西部扶贫协作四省区投建的523个扶贫车间，有496间复工，复工比例94.8%，比3月6日复工数304间多开工192间。我省在东西部扶贫协作四省区计划实施1287个项目，有1131个项目已启动，开工率为87.8%。截至4月底，我省新增吸纳东西部扶贫协作四省区贫困劳动力就近就业超过11万人。
五、加大脱贫人员返乡创业支持力度，助推乡村振兴
一是构建覆盖创业全过程的政策扶持体系。打破创业者享受政策的地域性障碍，创业前提供免费创业培训、创业咨询指导等服务；对返乡创业人员以及从事农家乐、乡村驿站、民宿经营的创业者一次性创业资助标准由5000元提高到10000元，还可享受租金补贴等政策扶持；提供个人最高30万元创业担保贷款并给予贴息支持。二是加强双创特色载体建设。加快推进小型微型企业创业创新示范基地建设，截至目前，全省共有20个国家级、159个省级小型微型企业创业创新示范基地，其中粤东、粤西、粤北地区有4个国家级、40个省级小微双创示范基地。通过加强小微“双创”载体建设，为小微企业和创业创新者提供了有效服务支持的载体与场所，聚集了创业创新服务资源，为脱贫人员返乡创业营造良好环境。鼓励各地认定一批主要面向返乡创业人员的创业孵化基地，为返乡下乡创业人员提供场地保障、创业培训（实训）与指导、项目展示对接等服务，每个基地给予10万元奖补资金。三是开展多项创业服务活动。积极组织开展“创客广东”大赛、“双创活动周”等各类创业创新服务活动，鼓励脱贫人员参与，发掘和培育包括脱贫人员返乡创业的优秀项目，赛后积极组织优秀项目参加龙头企业或投融资机构对接交流合作，助力包括脱贫人员在内的优秀创新创业项目落户广东。推动返乡下乡创业人员，特别是外出务工的脱贫人员把在外面学到的工艺技术、生产管理经验、资金、思想等带回贫困地区，以创业带动就业，促进乡村振兴，带动地区发展。
六、加强税收等政策扶持，鼓励吸纳贫困劳动力就业
一是落实减税降费。积极落实《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕22号），对建档立卡贫困人口、持《就业创业证》或《就业失业登记证》、从事个体经营等重点群体创业就业以及招用上述重点群体的企业给予税收优惠。突出落实好小微企业普惠性减税、深化增值税改革、个人所得税改革、社保费降费率等更大规模减税降费政策措施，为全省各类市场主体特别是吸纳就业的“主力军”——民营企业、小微企业营造良好税收环境，更好服务脱贫攻坚等重大战略部署。二是简化办税流程。严格落实申报即享受制度，持续优化纳税服务，为纳税人提供“实体、网上、掌上、自助”等多样化办税（费）渠道。建立健全税收政策全链条管理机制，着力政策执行效果评估和问题意见反馈，通过多种方式向税务总局等部门反映政策落实和优化等方面的情况，提出意见建议。三是完善和落实就业扶贫政策。今年2月份省政府出台的《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施》，将用人单位吸纳建档立卡贫困劳动力就业的补贴标准由3000元提高至5000元，提高了政策吸引力。鼓励贫困劳动力通过新模式、新业态灵活就业，在继续落实灵活就业社保补贴的基础上，2020年底前对补贴期限满仍未实现稳定就业的，政策享受期限再延长1年。支持就业扶贫基地建设，被认定为省级示范性就业扶贫基地的，给予30万元一次性奖补。第一批省级示范性就业扶贫基地认定15家。
当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。接下来，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记关于就业扶贫工作的重要论述，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决战决胜脱贫攻坚的决策部署，攻坚克难，力争高质量完成就业扶贫工作目标任务。一是压实省内各帮扶市主体责任，进一步加大就业扶贫推进力度，二是结合贫困劳动力的需求推进分类施策加快转移输出就业，三是加大政策落实力度全力以赴帮助实现稳岗就业。
专此答复，诚挚感谢您对我厅工作的关心支持。 广东省人力资源和社会保障厅 2020年5月29日
（联系人及电话：卢健秋，83345706）
