广东省人力资源和社会保障厅关于省十三届
人大二次会议第1469号代表建议答复的函
马珣代表：
您提出的《关于提高乡村振兴人才队伍待遇的建议》收悉。经综合省农业农村厅、省科技厅意见，现答复如下：
一、已开展的主要工作
长期以来，省委、省政府高度重视乡村振兴人才队伍建设，大力培养壮大乡村人才队伍，着力引导人才向广大基层一线流动。
（一）实施“扬帆计划”大力引进培养人才。2012年起，我省正式实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”（简称“扬帆计划”）。2013年，省委省政府印发了《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号），每年投入1.25亿元专门面向该地区实施人才帮扶。截至目前共支持38个市级和175个县级重点人才工程项目，引进66个创新团队和100名紧缺拔尖人才、183名青年博士、1名乡镇专业技术人才，培养156名高层次人才和2334名高级技师，资助博士后165人次。2017年部分项目由评审遴选资助改为直接认定资助并提供长达10年的生活补贴，进一步提高资助的持续性和有效性，更大力度留住人才。
（二）多措并举助力粤东西北柔性引才。2017年起实施“科技专家服务团”，在珠三角地区高校、科研院所中组织中青年科技人才到基层一线和欠发达地区挂职，通过科技项目规划、课题合作、技术研发、成果转化等加快粤东西北产业转型升级和创新发展，首批选派65名专家挂职1-2年。在粤东西北12市设立“人才驿站”为当地产业与省内外高层次人才对接提供服务。利用“三库一平台”选派708个农村科技特派员服务1008个贫困村科技需求。
（三）加强农村实用人才和技能人才队伍建设。建立全国首个农村实用人才带头人培训基地，推进农村人才实训基地、农业良种示范园、农业科技示范园建设培养人才。贯彻《农民专业合作社法》，实施农民合作社辅导员、理事长、财务人员等骨干成员培训。实施“双培双带”工程把农村实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部。依托国家新型职业农民培养工程，以种养渔业为重点，完善教育培训、认定管理、政策扶持相衔接配套的工作体系，培养现代农业生产经营者。以业绩、实操能力、效益、贡献为重点制定实施农村实用人才评定标准。在粤东西北扶持建设12个国家级高技能人才培训基地和12家国家级技能大师工作室，大力培养高技能人才。实施“粤菜师傅”工程，2018年开展粤菜师傅培训5100多人次，首创“新型学徒+行业研发”的双轨并行培养模式，建设“粤菜师傅”国家级技能大师工作室2个、省级1个、市级7个，筹办首届全省“粤菜师傅”技能大赛和首届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛。
（四）引导人才向乡村和基层一线流动。2014至2016连续三年组织粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘，通过降低学历、职称等门槛，降低招聘成本，采取阳光招聘程序等，引进中小学教育、医疗护理、农田水利等各类人才共18740名。2018年开展粤东西北地区基层医疗卫生单位专项公开招聘工作，组织汕头等15个地市乡镇卫生院及中心卫生院发布专业技术岗位6857个，引进医、药、护、技类专技人员近4500多人。2018年3月，印发实施《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》（粤办发〔2018〕11号），大力开发基层就业岗位，畅通高校毕业生到基层就业渠道；落实以考察方式直接引进人才政策解决乡村招人难问题；落实国家和省对欠发达地区新录（聘）用高校毕业生的工资倾斜政策。实施“三支一扶”计划，引进1.7万多名大学生走进乡镇基层，从事支农、支教、支医和扶贫工作；2018、2019年，该计划招募人数已由1500人分别扩大至1700人、2000人，补贴标准由2000元提高到3600元；服务期满考核合格人员就业率达到96.9%,其中71%留在了基层。
（五）改善基层人才工资福利待遇水平。2015年起对粤东西北乡镇公职人员按月人均700元的标准发放乡镇工作补贴。对人才集聚的事业单位予以倾斜，适当核增绩效工资总量。单列核定高层次人才分配专项基金。对事业单位采取协议工资制、年薪制、项目工资、特别补贴、一次性奖励等方式给予高层次人才的收入，不纳入绩效工资总量，在总量外单列管理。单位实施科技成果转化转让所得收益用于科研团队（人员）的奖励部分、单位承担的各类财政资助科研项目的间接费用于科研人员的绩效支出部分暂不列入绩效工资总量调控管理。允许科研人员在岗创业或到企业、其他科研机构、高校、社会组织等兼职，并按规定获取报酬，离岗创业期间工龄连续计算，并按规定调整基本工资标准及晋升薪级工资。
（六）大力支持乡村人才创新创业。出台《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》（粤府〔2015〕28号）、《关于进一步支持异地务工人员等人员返乡创业的通知》（粤府办〔2016〕68号）等政策文件，为符合条件的人员提供创业培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴等扶持政策。实施示范性创业孵化基地奖补、创业孵化补贴等政策，引导社会力量投入创业孵化基地建设，截至2018年年底，全省人力资源社会保障部门建设认定创业孵化基地达到692家，为返乡创业人员提供有效支撑。连续三年组织举办广东“众创杯”创业创新大赛，专设大众创业创富赛和农村电商赛等，把返乡创业、精准扶贫作为其中重点鼓励的方向，提供入驻创业孵化基地、创业担保贷款等“10+N”扶持。
二、下一步工作安排
下一步，我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委、省政府关于深入贯彻乡村振兴战略的部署安排，大力实施《关于加强我省乡村振兴人才支撑重点工作及任务分工方案》（粤人才办〔2019〕2号），引导各类人才“上山下乡”，向乡村流动聚集，培育壮大乡村本土人才，为乡村振兴提供源源不断的人才支撑。
（一）加大乡村人才引进力度。优化整合提升“扬帆计划”，改进引才模式，加强精准引才，聚焦重点领域关键技术，大力引进创新创业团队和高精尖缺人才。实施新乡贤返乡工程，鼓励教师、医生、农业科研人员等专业技术人员通过挂职、兼职、在岗创业、离岗创业等方式返乡服务，其兼职取薪、离岗创业期限、工资社保待遇等按照国家和省关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业的有关文件执行。
（二）多渠道实施各类柔性引才。每年分批组织我省高校、医院、科研院所、高新技术企业的各类专家人才深入乡村一线开展专题调研、技术咨询、项目洽谈、现场义诊等“上山下乡”活动。定期选派“科技专家服务团”到粤东粤西粤北地区挂职，搭建人才、科技、产业对接平台。每年选派200名左右省级农业科技特派员，深入全省2277个贫困村，围绕高标准建设现代农业产业园、一村一品、一镇一业等重点项目开展科技精准帮扶结对。加快推动人才驿站建设和信息化平台载体建设，2020年实现人才驿站地级以上市全覆盖，并逐步向县、乡两级延伸。
（三）为乡村招募紧缺专业人才。探索面向全国择优选聘一批医疗卫生人才、中小学教师、农业技术人员，到粤东粤西粤北地区的乡镇和少数民族自治县工作，受聘人员在岗期间可享受一定生活补贴。到2020年，为基层医疗卫生机构招聘2万名医生、药师、护士、技师人才，为粤东粤西粤北地区中小学引进一批学前教育、特殊教育、小学全科教师和紧缺学科教师。扩大“三支扶”计划人员招募规模，并优先派遣到基层事业单位空编岗位，对服务期满考核合格的直接办理聘用手续。县(市、区)事业单位按30%的比例统筹安排当年以考察方式直接引进的大学毕业生到村工作两年。
（四）培育新型职业农民和高技能人才队伍。围绕150个现代农业产业园、2000个农业特色专业村和100个农业特色专业镇(乡)建设，针对绿色食品深加工、粤绣、陶瓷、木雕、竹器、种养殖等特色产业以及电子商务、休闲农业和乡村旅游等新兴业态，大力开展技能培训。建立新型职业农民培训奖补机制，对具有一定文化素质的农村劳动力和自愿到农村创业就业的高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、新生代农民工等，免费开展就业前技能培训。重点培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主创业致富带头人、专业技能和专业服务型职业农民，力争用3-5年时间基本实现50岁以下从业人员培训全覆盖。建立实施“粤菜师傅”工程联席会议制度，推动省级培训基地和省级大师工作室建设，开发广府风味菜烹饪等专项职业能力考核项目，编制《粤菜师傅通用能力》等培训教材，2020年底前全省培育“粤菜师傅”2万人以上。
（六）继续实施乡村人才创新创业和工资福利支持政策。推广“政府十银行十保险”融资模式，发挥全省各地农村商业银行等中小金融机构作用，每年安排不少于2000亿元涉农贷款，为新型职业农民、返乡创新创业人才、乡村技能人才、专业技术人才、紧缺专业人才和科技特派员等提供低利率、免抵押担保的普惠金融支持。将正常经营6个月以上的返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围。落实新型职业农民扶持补贴、创业担保贷款贴息及税收减免、行政事业性收费减免等政策。允许乡镇事业单位自主确定绩效工资分配方式，并向基层一线专业人才适当倾斜。改进乡镇工作补贴制度，结合实际探索适度统筹提高补贴标准。探索珠三角地区机关事业单位专业人才到粤东粤西粤北农村地区工作工资水平衔接政策。
专此答复，诚挚感谢你们对我厅工作的关心支持。
广东省人力资源和社会保障厅
2019年6月4日
