一、《规划》出台的背景和意义是什么？
“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，在发展中担负着重要的职责和使命。广东省委、省政府高度重视人力资源社会保障工作，将《规划》列为省“十四五”重点专项规划之一，在《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中设立“打造创新人才强省”一节作为创新强省建设的重要支撑，设立“强化民生保障 加快建设幸福广东”专章对就业、社保、收入分配等民生工作进行部署。《规划》全面贯彻国家和省“十四五”规划战略部署，明确了“十四五”时期广东人社事业发展的主要目标，提出了一系列具有创新型、突破性的重大政策和改革举措，是“十四五”时期推动全省人社事业高质量发展的重要指导性文件。
二、《规划》的总体框架是怎样的？
《规划》共设置11章45节。
第一章为发展基础和发展形势。总结了“十三五”时期人力资源社会保障事业的发展成就，分析了“十四五”时期面临的形势。
第二章为总体要求。提出了“十四五”时期人力资源社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要目标，展望了2035年远景目标。
第三章提出以“双区”建设及横琴、前海两个合作区建设为牵引，深化部省战略合作，聚焦规则衔接、机制对接，创新人社制度供给、健全人社体制机制，促进粤港澳大湾区民生事业融合发展和人才要素高效便捷流动，构建促进城乡区域协调发展的人社体制机制。
第四章至第十章分别围绕就业创业、社会保障、人才队伍建设、技工教育发展、事业单位人事管理、劳动关系、基本公共服务等内容，对“十四五”时期推进我省人力资源社会保障事业高质量发展进行具体谋划安排。
第十一章为规划的保障措施，包括坚持党的全面领导、强化政策研究和法治建设、强化财力保障、强化监测评估、强化规划实施等内容。
三、《规划》提出了哪些主要目标和重点任务？
《规划》提出，到2025年，我省人力资源社会保障制度体系更加成熟完善，实现“劳有乐业、才有优用、技有专长、病有良医、老有颐养”，人才集聚新高地和民生保障新高地全面建成。同时，围绕就业、社保、人才、劳动关系、公共服务等五方面提出了25项量化目标，并对2035年远景目标进行展望。
《规划》围绕“双区”战略、就业创业、社会保障、人才队伍、技工教育、事业单位人事管理、劳动关系、公共服务等八个重点领域描绘了发展任务，主要是“四个聚焦”：
一是聚焦“双区”和两个合作区建设，全面深化人社领域创造性引领性改革。贯彻落实广东省政府和人社部签署的部省战略合作协议和补充协议，实施大湾区“就业通”“社保通”“人才通”“治理通”工程，推动“1+12+N”港澳青年创新创业基地体系建设，推进事业单位公开招聘港澳居民，推进引进外籍家政服务培训师、特殊工时管理等改革试点，支持广州、深圳“双城”联动，强化横琴、前海等重大合作平台的创新示范效应，牵引带动全省人社事业高质量发展。
二是聚焦乡村振兴发展，着力推动三项工程高质量发展。持续推动三项工程规范化、标准化、专业化、品牌化发展，推动三项工程从“惠及面越来越广”到“越来越好”。推进“粤菜师傅”教材、课程、师资等基础性工作落实，打造“大菜、小吃、零食”粤菜体系，推动形成“粤菜师傅”靓丽名片。深入实施百万产业工人培训计划和百万职业农民培训计划，培育培养“文化技工”。推动“南粤家政”诚信体系建设，大力实施母婴服务、居家服务、养老服务、医护服务四大培训项目，实现“南粤家政”放心服务。
三是聚焦粤港澳大湾区高水平人才高地建设，全力抓好专技人才和技能人才两支队伍建设。紧扣建设粤港澳大湾区高水平人才高地战略目标，深化人才发展体制机制改革，促进人才规模、质量和结构与经济社会协同发展。专业技术人才方面，深入实施“湾区人才”工程，全方位培养、引进、用好高层次专业技术人才，建立完善分类分层职称评价体系，推动博士博士后青年人才创新发展，深化事业单位人事管理体制机制改革，大力发展人力资源服务业，不断完善人才公共服务体系。技能人才方面，大规模开展职业技能培训，健全技能人才评价激励、竞赛选拔机制，建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，大力弘扬工匠精神。创新技工教育发展体制机制，优化全省技工院校区域发展布局，推动全省技工教育高质量发展。
四是聚焦改善人民生活品质，持续做好民生保障工作。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往，推动共同富裕迈出坚实步伐。就业创业方面，全面强化就业优先政策，加大重点群体就业支持力度，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，着力缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。“十四五”期间，实现城镇新增就业550万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保障方面，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，“十四五”期末，全省基本养老保险参保率要达到95%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。劳动关系方面，全面加强劳动关系治理体系和治理能力建设，加大企业工资收入分配调节力度，注重预防和化解劳动关系矛盾，加强异地务工人员服务保障，打造中国特色和谐劳动关系示范区。公共服务方面，大力推进基本公共服务均等化标准化信息化建设，构建覆盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的人社基本公共服务体系，特别是与省政数局密切合作，落实“数字政府”改革要求，以信息化建设赋能人社事业高质量发展，打造“智慧人社”“智慧医保”。
【政策原文】：广东省人民政府办公厅关于印发广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知
