2022年，我厅高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻贯彻领悟党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出的战略部署，紧扣“五个牢牢把握”，全面贯彻落实党的十九大,十九届历次全会以及党的二十大精神，坚定践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神。进一步深刻领会“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标“三新一高”，深刻领会党中央系列决策部署的精神实质和政治内涵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定自觉沿着习近平总书记指引的方向守正创新，法治政府建设迈出新步伐、实现新突破、取得新成效。
一、2022年法治政府建设工作成效
（一）高举旗帜，立心铸魂，在思想伟力的定位定向中踔厉前行。厅主要负责同志以铁的担当坚决扛起推进法治建设第一责任人的政治责任和领导责任，坚持把习近平法治思想和习近平总书记关于推进法治政府建设的重要讲话精神，贯彻落实到法治人社建设全过程、各方面，以法治思维和法治方式谋划人社事业高质量发展，实现法治人社全面落实、全面起势、全面过硬。法治建设重要精神重点传达。高效制定学习贯彻党的二十大精神“深调研”26项。严格执行“第一议题”制度，开展集中学习25次。认真落实定期学法制度，厅党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想、宪法法律和党章党规，示范带动全厅党员干部掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。厅党组书记讲专题党课495人次，不断强化“党组领学、党委督学、党支部研学、党小组促学、党员自学”的“五学”联动机制。法治建设重要规划重点部署。牵头制定我省人社系统法治建设实施方案（2021-2025年），统筹推进“十四五”时期法治人社建设。牵头制定2022年度依法行政工作要点，明确八大类26项依法行政工作，确定15项规范性文件和2项重大决策计划，精准推进法治人社建设。法治建设重大问题重点研究。厅党组专题听取法治政府建设年度工作报告。集中研究“助企纾困”“稳岗扩岗”“和谐劳动关系”“根治欠薪”“社会保障”等人社领域重大法治问题。厅领导牵头24项年度“深调研”课题，覆盖就业创业、社会保险、“双区”建设、人事人才、劳动关系、技工教育、乡村振兴等全领域。法治建设重要任务重点督办。厅领导抓总全省人社领域重要改革任务和试点任务29项，抓主我省全国人社系统法治示范创建工作，抓重稳定劳动关系专项督导工作。紧盯省“十件民生实事”中民生项目，提速完成3项具体任务。严督“我为群众办实事”实践活动成果，实现逾60项民生项目超300个人民群众“急难愁盼”问题，从“惠及面越来越广”到“实效性越来越好”。
（二）悠悠万事，民生为大，在良法善治的落实落地中勠力前行。坚持尽力而为、量力而行，立良法以行善治，于民声处观民生，从民生中解民忧。一是完成失业保险条例修订，进行“三个调整”实现失业保险制度改革法治化。根据失业保险基金省级统筹改革需要做出调整，实现“重大改革于法有据”；根据国家有关新规定作出调整，实现地方法规适应新形势新要求；根据“放管服”精神和基金监管安全需要做出调整，实现职能转变、权力运行双规范。二是推进事业单位公开招聘人员办法修订，适应“三个需要”推动法规实体内容全面重构。适应执行国家法规政策新规定的需要，确保与上位法相衔接、相一致；适应规范公开招聘秩序的需要，确保选人用人环境公开、平等、竞争、择优；适应扩大事业单位用人自主权的需要，确保事业单位人事制度得以依法改革。三是开展“小切口”重点民生领域和新兴领域立法探索，聚焦“三个关注”切实筑牢保民生的法治屏障。关注“广东技工”重大民生工程高质量发展，稳步推进技能人才发展促进条例立法进度，着力解决政策环境欠完善，人才成长不畅通、权益保障难落实等问题，以“小切口”助推民生工程“大发展”；关注新产业、新业态、新模式下新就业形态人员，有力开展新就业形态劳动者权益保障条例立法探索，着力解决劳动权益、社会保障缺位问题，以“小切口”解决劳动保障“大问题”；关注职能转变、便民利民，加快推动社会保障卡一卡通管理条例立法储备，着力解决数据安全保障、权责规范行使、民生服务融通等问题，以“小切口”书写为民服务“大文章”。四是加强“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程品牌保护，“三个大力”护航重点民生工程高质量发展。大力依法维护“三项工程”商标权益，增设品牌保护工作小组，搭建品牌保护部门合作，协调国家知识产权保护部门指导支持，重拳出击、亮剑侵权，彻底清除其他市场主体违规抢先注册商标；大力积极开展“三项工程”商标注册申请，层层压实责任，步步落实举措，成功注册商标36个；大力稳步推进“三项工程”形象标识设计著作权保护，及时公开公布，实时规范使用，“粤菜师傅”“南粤家政”已取得作品登记证书，“广东技工”形象标识著作权申请已进入复核阶段。
（三）坚守初心，与时俱进，在守正创新的尽心尽责中奋勇前行。精确把握、深刻理解新发展阶段，精准领悟、全面贯彻新发展理念，精细统筹、坚定立足新发展格局，以“法治良方”全面护航人社事业高质量发展。一是高质量促进失业保险制度优化。实现失业保险基金省级统筹，全国首创出台灵活就业人员参加失业保险试行办法。二是高质量实现养老保险制度完善。提高退休人员基本养老金，落实企业职工基本养老保险全国统筹，制定我省缴费基数下限过渡方案，推动城乡居民养老保险基金省级管理。三是高质量开展工伤保险制度探索。提高工伤保险长期待遇发放标准，启动全省域新业态从业人员职业伤害试点，制定职业伤害保障试点实施方案，出台职业伤害保障办法（试行），完善工伤保险基金省级统筹管理，形成工伤保险费率浮动办法。四是高质量推动事业单位管理制度健全。研究修订粤港澳大湾区（内地）事业单位公开招聘港澳居民管理办法，制定事业单位公开招聘专业参考目录（技工院校）。五是高质量巩固人才管理与评价制度成果。出台关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施方案，形成2.0版广东省人才优粤卡实施办法，完成27个职称系列改革任务，出台56个职称制度改革实施方案和评价标准条件，确保126个高级职称评审委员会、自主评审单位完成职称评审。六是高质量完成稳就业促创业目标。实施3.0版促进就业九条，修订创业担保贷款担保基金和贴息资金管理办法，推进广州、深圳特殊工时管理制度改革试点。七是高质量助力大湾区融合发展。出台支持港澳青年在粤港澳大湾区就业创业实施细则，形成港澳人才（含居民）到粤港澳大湾区（内地）事业单位工作工资待遇合理确定办法，延续实施粤港澳大湾区（内地）事业单位公开招聘港澳居民管理办法，建成粤港澳大湾区（广东）人才港，构建粤港澳大湾区大学生就业实业双选制度。八是高质量统筹疫情防控和助企纾困。出台失业保险稳岗位提技能防失业政策，发放稳岗返还57.5亿元，惠及企业223.78万户，发放一次性留工培训补助144.97亿元，惠及企业299.52万户。出台企业社会保险费阶段性调整政策三份，为超300万户企业社保减负近600亿元。
（四）公心用权，赤心为民，在依法行政的抓常抓细中笃定前行。坚持程序规范、强化监督，增进人民福祉，反映人民愿望，实现职能履行无错位、无越位、无缺位。一是缜密审核提硬度。严格实行行政规范性文件管理，推动出台规范性文件近30份，合法性审核率100%。完善规范性文件办理流程表，以10个办理流程、42项具体指引精细规范文件起草、审议、印发各流程。实行周期性管理与专项性清理。二是周密论证校准度。严格执行重大行政决策程序规定，对制定就业困难人员认定管理办法进行公开听证。开展各决策前风险评估15次，召开会商会审集中会议11次，23名厅公职律师、3名政府法律顾问审核厅各类法律协议逾200份。三是紧密联系扩广度。严格推行以人民为中心深化政务公开。以五大项15个分项38个具体要求明确年度政务公开重点任务。提质提速办理人大代表建议156件，政协委员提案130件，切实推动制定一批政策、解决一批问题。在厅门户网站主动公开政务信息975条，解读与回应质量显著提升。办理政府信息公开申请150件，行政争议零引发。四是监督审计有力度。健全社保基金监督机制，制定社会保险基金监督举报奖励实施办法；开展社保基金提升年行动，进行打击违规参保补缴问题专项行动，实现“人防、制防、技防、群防”协同提升社保基金管理水平。实现大数据精准监督，下发14批监督检查订单，发现基金要情40件，追回2022年要情基金损失2150万元。推动完成38项审计整改问题，对厅下属单位基建项目和政府采购实行动态审计。
（五）服务提标，暖心加码，在便民利企的走深走实中砥砺前行。坚持实干为要，行胜于言，拓展行风建设成果，延伸作风建设成效，“五个办”写好民生服务大文章。一是政务事项“规范办”。形成公共服务事项清单，明确16大类24个主项142个一级子项59个二级子项服务事项，标准化建设服务体系和机制，专业化提升服务方式和能力。二是关联事项“打包办”。深化“一件事”集成改革，制定人社服务17个打包“一件事”，建设“一件事”打包申办平台，实现线上线下同步打包。三是重点事项“提速办”。以方便办事创业为导向，以“三减一快”为重点，153个政务服务事项压缩办理时限60.58%，实现“打包服务、高频事项、办证业务、待遇补贴”四提速，考试考务网络咨询不过夜。四是自助事项“就近办”。借力银行、邮政、基层平台下沉服务，清单化管理74个可自助事项，智能化升级50个“掌上办”事项，40项资格考试30余万考生在线获取资格证书。实现人社经办服务全面进驻智慧自助终端。五是所有事项“简便办”。通过网络核验、内部核查、告知承诺、容缺受理等方式，简化办理流程，将“限时办结”优化为“即时办结”，68个即办基本事项、87个社保服务事项网办率达100%，150个事项实现群众“零跑动”，61个事项“省内通办”，32个事项“跨省通办”，100%实现“最多跑一次”。
（六）治欠保支，枝叶关情，在法治铁腕的有策有为中奋然前行。坚持效果导向、标本兼治，把人民利益放在最高位置，把维护好人民利益作为最高使命。“一个统筹三个持续”，根治欠薪保持强大攻势。统筹依法治理、源头治理、系统治理、综合治理，持续发挥农民工工资支付工作考核效力，持续释放整治拖欠农民工工资问题专项行动威力，持续增强农民工工资专用账户、用工实名制、工资保证金等制度合力，查处欠薪案件4201件，劳动保障违法案件7899件，为8.24万名劳动者追发工资等待遇13.7亿元。“一个营造三个开展”，打击违法保持高压局势。营造和谐稳定用工环境，开展劳资纠纷专项排查，开展涉稳问题专项治理，开展违法查处专项行动。严厉打击就业歧视、超时加班、侵害女职工权益等违法行为，公布重大劳动保障违法行为406件，向公安部门移送欠薪案件578件，纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象管理名单116条。“一个把握三个提升”，队伍建设保持向上态势。把握劳动关系领域各类衍生风险增强叠加的复杂形势，以常态化分析研判提升执法效能，以标准化规范培训提升执法水平，以制度化作风建设提升执法威信，执法原则、执法思路、执法依据、执法标准、执法流程“五统一”。
（七）关口前移，筑牢底板，在风险化解的见行见效中稳步前行。坚持提格局、应变局，精准识别风险源，精密扎牢防护网，助力民生环境稳定如磐。一是信访安全保障滴水不漏。接待处理群众信访1083批次3813人次，妥善处理集体访49批次1110人次，重复信访同比下降32.89％；办理网上信函 18013件，平均办结天数0.59天，群众体验感和满意度双提升。稳控化解自查隐患风险线索146件、省交办重点事项27件，100%实体化解中央交办两批1091宗重复信访事项，省级自办件国家认定化解率100％无倒流。二是劳动关系稳定有条不紊。疫情防控与民生保障两手抓，强化劳资纠纷化解在基层，扩大劳动合同签订覆盖面，进行劳务派遣全程网办动态监管，完善裁员调裁诉衔接机制，实现重大群体性及舆情事件零发生。深入实施“和谐同行”能力提升三年行动，扎实推进“三个金牌”“四个计划”，选树101名广东省金牌劳动关系协调员，深化“和谐同行”千户企业培育工作，大力开展和谐劳动关系创建示范活动，20家企业、3个园区获评全国示范。指导4个地区开展新一轮2.0版和谐劳动关系综合试验区创建，支持横琴、前海两个合作区探索创新劳动关系三方协调机制，支持广州、深圳推进创新实施特殊工时管理制度改革试点。三是纠纷矛盾化解从容不迫。提升办案质效，“清案攻坚战”行动多措并举化解矛盾争议，年度办结案件64万余件，超额完成人社部计划任务。源头化解争议，以“普案季报、重案月报、特案专报、定时通报”强化监测预警。助力湾区建设，打造粤港澳大湾区“一中心三站”速调快裁新布局，扩大聘任港澳籍仲裁员试点范围。创优工作模式，全面推进劳动争议处理三方联合调解工作，实施调解公共服务项目，委托社会力量提供在线调解服务。培育新业态劳动争议调解组织60余个，向人社部推荐全国金牌调解组织4家。四是风险排查预警坚持不懈。形成常态化社保基金管理风险排查防控机制，健全“三项机制”，掌握“三张清单”，基本形成“四位一体”风险防控格局和多层次基金监管体系。先手防范潜在性、苗头性风险，开展周期性风险排查，社保领域分析要情1059次，提出风险防控措施1401个，针对398个新问题，立查立改381个新风险，生成331个新预警。严格落实应急值班值守制度。
（八）回应关切，解疑释惑，在普法宣传的创新创优中赓续前行。坚持付诸行动，见诸实效，在耳听民声、心知民意、力行民利中涵养为民情怀。实打实增强为民服务法治能力。保持依法行政队伍法治素养强，业务能力精。年度31项培训计划涵盖人社业务各领域，召开人社系统行政争议案例研讨，以近50个案例为切入，深度剖析行政争议化解症结。开展社保基金安全警示教育月，历经3个阶段完成16项预警宣传，通报2623个案例，21030人次共参加1023次专题学习。建立常态化社保基金反欺诈教育宣传工作机制，实现社保业务办理与社保基金反欺诈宣传普法协同开展。进行人力资源市场条例集中专题培训，逾3000名部门负责人及执法人员参训。心贴心谋划为民纾困法治举措。创新开展送政策、送资金、送服务“三送”活动，惠企便民政策“能出尽出、能用尽用”。上门重点企业开展政策宣讲，在厅门户网站开设“纾困稳岗、人社给力”专题专栏，实质性拓展政策知晓覆盖面，做到裁员指引、扶贫兜底、失业保险、就业服务、技能培训、困难补助“六个跟上去”。实现助企纾困资金超771亿元，惠及企业逾350万家。面对面拓展为民解惑法治效果。社保志愿队伍扩至411个，注册志愿者增至13675名，组织“六进”活动4300场，1094个社保志愿服务点为群众提供社保咨询服务9.8万人次，各级服务大厅志愿服务岗位累计上岗3.5万人次。律师入场接访服务群众逾千人次。面向企业、工地和社会举办一批现场宣讲，确保保障农民工工资支付条例宣传、解读、落实“三到位”。点对点传递为民造福法治声音。以群众关心的热点、难点为政策宣传的支点、重点，在“广东人社”微信公众号开设“人社政策通”“人社知识讲堂”“打击欺诈骗保”等专栏，推出政策解读逾290期，持续发布典型案例、欺诈骗保风险提示，转发就业、社保、人才、劳动关系等领域政策法规187篇；视频号开设“人社知识知多少”栏目，以动画形式生动解读人社政策，播放量达40万次。
二、2023年法治政府建设工作计划
民生在勤，勤则不匮。人社法治建设虽取得重大进展，但与新时代新任务相比仍有一定差距，针对全省人社系统法治政府建设进度不同步、能力不均衡、成果共享不充分等情况，我们将更加坚定自觉沿着习近平总书记指引的方向守正创新，牢牢把握习近平法治思想的鲜明主题，把总书记提出的重要理念化为创造性探索实践，把总书记擘画出的宏伟蓝图化为生动的现实图景，与时俱进深化落实省委“1+1+9”工作部署，奋勇争先坚决贯彻省委省政府各项决策部署，继续深入实施法治政府实施纲要，以时不我待、只争朝夕的精神状态和等不起、慢不得的使命感责任感，在不负人民、不负历史的法治人社新征程上奋然前行，“七个力”锚定目标再出发。
一是在践行习近平法治思想上保持定力。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断将学习成果转化为为民解忧的新思路、细化为为民谋利的新举措、实化为为民造福的新行动。聚焦党的二十大部署要求，深入学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治人社建设的高质量成果体现在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上，体现在贯彻落实总书记、党中央、省委省政府的决策部署上，奋力书写不负历史、不负人民的法治人社新篇章。
二是在释放惠民政策红利上精准发力。聚焦主责主业，兜牢民生保障底线，实现民生保障机制体制更完善、更完备。牢记使命担当，夯实善治的良法根基，实现人社治理所需、人民群众所盼的法规制度更高效、更见效。围绕中心大局，健全覆盖全民的社保体系，实现人民安居乐业更有保障、更可持续。
三是在规范行政权力运行上竭尽全力。管理好文件制定源头，不断优化行政规范性文件制定程序。监督好决策作出程序，不断深化重大行政决策制度落实。建设好政务公开质量，不断强化阳光政务助力社会和谐稳定的作用。把守好内控监审关卡，不断细化动真碰硬的具体举措。
四是在打造智慧便民人社上同心协力。精耕细作持续做好政务服务“清减压”优化，协同推进标准化、信息化建设，为政府职能转变蓄力，为优化法治化营商环境赋能。精益求精持续做好办事流程“快简优”提升，推出更多“打包办”服务，列出更多“无证明”清单，实现更多“零跑腿”事项。精诚所至持续做好队伍建设“学比赶超”落实，对标人民满意，对表全国先进，练业务、提素质，切实提升群众办事体验。
五是在稳定和谐劳动关系上铿锵有力。加强劳动关系治理能力建设，稳固劳动者合法权益保障，突出新就业形态劳动者权益保障探索，深化薪酬制度改革。以和谐企业、和谐园区系列创建辐射带动新一轮综合试验区打造。根治欠薪力度不减，专项治理标准不降，执法水平提升目标不变。
六是在防范风险和化解矛盾上不遗余力。持续完善常态化风险排查整治机制，健全“四位一体”风险防控体系。持续落实长效化风险研判机制，提高“抓前端治未病”风险防范意识。持续探索多元化矛盾化解机制，借鉴“枫桥经验”争议解决模式。做优主动应对、系统应对、综合应对。
七是在提升法治宣传实效上凝心聚力。紧贴群众需求，紧扣民生热点，润民心、抚民意，将人社法治宣传融入法治人社实践全过程。让政策解读更“接地气”，制度宣讲更“冒热气”，普法形式更“聚人气”，切实让群众听得懂、记得住、信得过、用得上，切实在更广领域、更深层次回应民生、传递温暖。
