为贯彻落实党中央、 国务院关于精准扶贫、 精准脱贫的战略部署， 探索新形势下促进农村贫困人口就业脱贫的工作机制和政策措施， 今年4月初， 人社部、 国务院扶贫办启动了广东与湖南、 湖北劳务协作试点。 试点范围涉及广东省及4个城市， 湖南省及4个市州、 两个县， 湖北省及郧西县， 涵盖几十万名贫困劳动者。 几个月来， 粤湘鄂三省和试点市县按照“政府推动、 市场主导、 有限目标、 逐步拓展” 的原则， 精心组织， 全力推进， 取得了良好成效， 实现了试点预期目标。 8月15日， 人社部、 国务院扶贫办在湖南长沙召开粤湘鄂劳务协作试点总结会议， 广东、 湖南、 湖北三省及试点市、 州、 县负责同志就试点情况作了汇报。 现将有关汇报发言摘要刊登。
广东省人社厅厅长 黄汉标
广东省高度重视贫困人口劳务输出对接试点工作， 紧扣 “实现精准对接， 促进稳定就业” 的目标， 推动广州、 深圳、 佛山、 东莞4个试点市迅速行动、 主动作为，初步探索出一套切实可行的工作机制和政策措施。
截至目前， 广东省累计组织接收贫困劳动力381名、 在岗202名， 劳动力月平均工资达3000元； 精准核实1553名已在粤的贫困劳动力的就业信息， 并为1795人次提供职业指导、 岗位培训等服务； 录取157名“两后生”入读广东技工院校。
我们首先明确工作步骤。 以 “推介———输入———输出———稳定” 为链条， 明确供求对接、岗位培训、 跟踪服务等七个步骤， 确保贫困劳动力从农村输出到企业稳定有序就业。二是出台配套政策。 瞄准贫困劳动力转移和稳定就业的实际需求， 出台社会保险补贴、稳岗就业奖励、 入读技工院校等七项政策，形成长期有效工作机制。 三是建立保障机制。建立统筹联动机制， 成立试点工作领导小组； 建立跨省市协调机制， 实现省对省、市对市、 点对点有效对接； 建立督导落实机制，明确责任分工，及时解决问题。
我们在探索和推进试点工作中的几点体会：一是必须遵循市场规律。 政府通过搭建劳务输出对接平台， 给予政策扶持， 加强组织引导，有效提高劳务输出组织化程度。 同时考虑贫困劳动力的就业意愿和就业能力，通过企业市场行为来帮扶， 让他们靠自己的本事就业。 二是必须精准聚焦帮扶对象。 认真开展贫困劳动力底数摸查工作， 想方设法与贫困劳动力建立有效联系， 建立完善信息管理系统， 动态跟踪贫困劳动力就业状态，及时提供各类服务。 三是必须切实提高贫困劳动力就业技能。 大力开展职业技能培训，提升贫困劳动力自身能力素质， 这是促进贫困劳动力质量就业、 增加收入、 实现脱贫的根本之策。 四是必须健全对接协作机制。 完善跨省区对接协调机制， 探索建立 “一对一”结对关系， 梳理整合各地、 各部门比较分散的扶贫政策， 确保精准对接、 提高劳务输出组织化程度。
□湖北省人社厅副厅长 董长麒
湖北自与广东开展精准扶贫劳务协作试点工作以来， 共举办11场专项招聘会，2352名贫困劳动者进场应聘，546人签订就业意向协议， 374人赴广东实现输出就业，其中有209名建档立卡人员； 确定首批招录175名贫困家庭 “两后生” 将赴广东接受免费职业教育。
我们的体会是：政府推动是关键。这项工作是湖北 “一把手” 工程， 省委书记李鸿忠特别要求抓好落实、 实质推进， 扎实开展劳务协作试点工作。 分管副省长任振鹤要求一月一专报， 情况立即报， 省政府迅速制订工作方案， 省、 市、 县和企业各层面加强协调沟通。短时间内， 贫困人员到广东实现了比较稳定的就业。
市场主导是前提。 只有契合市场需求、促进双向选择， 使人岗匹配、 各得所需， 才能让贫困劳动力出得去、 稳得住、 能安心、可致富。 为此， 我们尽力摸清人员思想、 技能等情况， 了解企业需求， 尽力做到人岗适配，就业稳定。
政策支持是保障。 湖北作为输出地， 实施了一系列政策， 即： 提供交通费补贴， 对长途车票按50%给予补贴， 给予500元一次性求职补贴， 培训期间给予每人每天50元生活费补助， 同时表彰 “精准扶贫爱心企业”， 提供培训补贴、 鉴定补贴、 社保补贴、创业担保贷款等支持。 对于中央财政转移支付的就业资金向市县拨付时， 我们对试点地区根据贫困人口规模给予定向倾斜。
协作机制是重点。湖北、 广东建立健全省市县三级对接机制， 建立联络员、 信息通报、会商协调三项制度。我们发挥湖北驻粤劳务工作站功能，新设郧西县驻广州、驻深圳劳务协作服务站，成为对接的前沿阵地。通过郧西人微信群、QQ群和招聘网等平台，与输入地及时沟通，及时回应务工人员需求。
精准服务是支撑。 省人社厅、 省扶贫办将就业信息库与贫困人口信息库逐一比对；郧西县组织千名干部走村串户， 逐人进行调查统计， 并与广东实时对接。 组织就业技能培训， 特别是务工知识、 法律厂规等指导性培训。 为贫困人口提供 “保姆式” 全程服务，逐一安置到位，定期回访。
以试点为基础， 湖北积极探索， 在省内开展三级劳务对接工作， 实行县内对人、 市内对村、 省内对县的贫困人员劳务输出对接， 促进贫困人口更高质量转移就业、 稳定就业，增加收入、脱贫致富。
□广东省深圳市人社局局长 王卫
今年3月， 深圳市承接与湖南花垣县、龙山县，湖北郧西县贫困人口劳务输出对接试点工作，市委、 市政府周密部署， 强力推进，取得较好成效。
截至8月9日，深圳市共新招用花垣县、郧西县来深就业贫困劳动力201人，主要岗位是普工、 物业管理、 服务员等， 平均月薪3500—3800元。 核实并跟踪服务原已在深三县贫困劳动力882人，深圳技师学院、第二高级技工学校共招录“两后生”157名。
加强供需对接， 摸清底数台账， 解决“找得准” 的问题。 我们与输出地建立对接协调机制， 切实摸清 “四个底数”， 即输出地建档立卡的贫困劳动力总数、 有来深就业意愿人数、 原已在深就业人数、 “两后生”有意愿来深接受技工教育人数。 开发信息系统，实名管理在深就业贫困劳动力， 实行从帮扶来深到离深的全过程闭环式管理。
加强就业指导， 促进岗位匹配， 解决“出得来” 问题。 我们积极探索建立求职需求和岗位供给 “两个清单” 管理模式。 一方面，编印针对试点县贫困劳动力的 《深圳市异地务工人员就业指导手册》 等资料， 派出职业指导师，深入输出地乡、 村提前开展就业指导，形成 “求职需求清单”。 另一方面，有针对性地收集适合贫困劳动力的岗位工种及对应的工资价位信息， 与输出地三来三往细化，形成 “岗位供给清单”。
加强职业培训， 提高职业技能， 解决“干得了” 问题。 我们建立岗前、 在职和转岗 “梯次职业培训” 体系， 鼓励贫困劳动力参加企业技能人才培养评价、 社会化鉴定以及职业技能竞赛。 开展 “企业新型学徒制”，以 “半工半读” 的方式进行职业教育。 组织有意愿的贫困家庭 “两后生” 就读深圳技工院校，开展 “订单式” 培养， 实现招生即招工，毕业即就业。
加强社会保障， 维护合法权益， 解决“稳得住” 问题。 我们引导企业提供基本生活保障， 贫困劳动力100%签订劳动合同并参加社会保险。
在工作中我们深深体会到， 坚持政府推动、健全工作机制， 是贫困人口劳务输出对接工作顺利开展的有力保障。 在试点工作中，必须建立主要领导负责制、 协商对接机制和市区联动机制， 统筹社会各方力量， 搭建劳务对接平台，形成工作合力。
我们认识到，坚持市场主导、 尊重个人意愿，是贫困人口劳务输出对接工作应始终坚持的基本原则。要尊重市场规律，尊重贫困劳动力的个人意愿，帮助有就业意愿和能力的贫困劳动力努力实现稳定就业。
□湖南省长沙市人社局副局长 王河
今年以来， 长沙市抓细抓实劳务协作脱贫试点各项工作， 并在工作中不断探索总结， 打造 “三个四” 系统工程， 即 “四个强化” 夯基础、 “四个对接” 增转移、 “四个支持”稳存量。
长沙围绕 “四个强化” 夯基础。 一是强化组织领导。 出台工作方案， 成立劳务协作脱贫试点工作领导小组。 二是强化园区责任。结合长沙市园区企业集中的特点， 突出园区承载主体责任， 发动园区全过程积极履责。三是强化交流协作。 建立工作会商及信息对接机制， 以 “每月一会商” 的形式开展定期交流协作。 龙山、 保靖县各派1名工作人员在长驻点联络， 各派10名教师来长职业院校跟班学习。 四是强化信息比对。 将湘西州建档立卡贫困人口数据与长沙市社保数据库逐条匹配， 有效掌握在长参保贫困劳动力信息。 建立双方信息监测交流机制， 每月交换动态信息。
长沙推行 “四个对接” 增转移。 一是推行点面式对接。5月5日-6日赴龙山、 保靖县开展面对面招聘， 现场签约877人。 组织芙蓉区人社局与保靖县迁陵镇起车村签订劳务对接合作框架协议， 提供点对点帮扶。 二是推行精细化对接。7月19日至22日， 以“小精灵” 的招聘方式， 现场开展职业指导、培训报名、 招聘面试、 当场签约等 “直通车” 服务， 达成意向197人。 三是推行分类式对接。 重点推行 “两后生” 就业培训对接， 长沙市高级技工学校拟开办 “精准扶贫保靖班”、 短期叉车培训班， 免学杂费的同时提供生活补助。 四是探索市场化对接。引进岗位丰富、 服务优质、 意愿较强的人力资源公司， 与贫困劳动力较丰富的乡镇、 学校签订协议， 定期协作解决一定数量的贫困劳动力转移就业。 试点工作开展以来， 共新增转移湘西州贫困劳动力来长就业609人，截至7月底稳定在岗496人。
长沙依托 “四个支持” 稳存量。 一是依托基层网格支持， 提供均等服务。 二是依托“四个通道” 支持， 提供动态服务。 开辟“绿色通道” “电话通道” “网页通道”“微信通道” 四个通道， 为贫困劳动力提供动态服务。 三是依托企业岗位支持， 提供推介服务。 发动园区、 区县市及时统计辖区内企业空缺岗信息， 同时采取 “一月一汇总、一季一通报” 的形式， 加强工作考评。5-7月共收集327家企业、 2.58万个岗位信息。四是依托稳岗政策支持， 提供系统服务。 出台一次性补贴、 中介服务补贴、 失业稳岗补贴等稳岗政策， 引导企业主动吸纳和稳定贫困劳动力就业。
□湖南省人社厅厅长 贺安杰
今年3月以来， 在人社部、 国务院扶贫办具体指导下， 湖南开展了劳务协作脱贫试点工作。 湖南省试点成效明显， 实现了贫困劳动力从自发输出向精准输出的转变， 从无序输出向有序输出的转变， 从体力型输出向技能型输出的转变。
试点以来， 全省主要试点地湘西自治州巩固了试点前已转移就业的18.96万贫困劳动力稳定就业成果； 新增2.2万贫困劳动力转移就业， 目前累计转移就业贫困劳动力21.16万人， 占全州建档立卡贫困劳动力总数55.3%， 占全州目前有转移就业意愿贫困劳动力总数的96.5%。
湖南省委、 省政府高度重视劳务协作试点工作。 省委书记徐守盛、 省长杜家毫多次做出批示指示， 戴道晋、 蔡振红两位分管副省长靠前指挥， 直接主抓。试点初期， 湖南省围绕界定试点对象、确定协作范围、 创新工作措施制定了整体工作方案。 方案明确， 试点工作对象为湘西自治州建档立卡贫困人员中有劳动能力， 且有转移就业意愿的贫困劳动力； 明确试点工作开展跨湘粤两省， 省内跨长株潭三市以及州内跨八县市的三个层次劳务协作对接； 明确了叠加岗位补贴、 技能培训补贴、 交通路费补贴、中介服务补贴、 扶贫助学补助等多项扶持政策。 实际工作中， 湖南省通过建立“一套机制”， 即领导协调、 协作对接、推进落实三个机制， 保障试点工作的圆满完成； 通过搭建 “一个平台”， 即“贫困劳动力实名制数据库进行识别， 输出地、 输入地两头对接， 政府部门、 用人企业、 贫困劳动力三方跟踪服务， 省、市、 县、 乡镇四级实施分级管理” 的信息平台， 支撑了试点工作的有序开展；通过突出抓好 “四个工作环节”， 即精准识别、 精准对接、 精准稳岗、 精准服务四个关键工作环节， 积极推进贫困劳动力异地转移就业、 稳定增收脱贫。
湖南省的试点实践及成效说明，贫困劳动力通过劳务协作达到稳定就业，从而实现精准脱贫，是一项投入成本最低，增收时间最快，脱贫周期最短的重大扶贫措施，是一趟满载贫困人口直达脱贫目标的特快专列。试点工作中，湖南省注重准确把握和处理政府与市场、省际与省内、当前与长远、目标与手段 “四个关系”，探索建立了 “一套机制+一个平台+四个关键环节” 的劳务协作脱贫 “114”工作模式。
□湖南省湘西州人社局局长 石耀华
今年3月份以来， 湘西州组织基层干部进村入户， 按照 “村核、 乡报、 县统、州汇， 层层把关、 级级签字” 的要求， 以建档立卡户贫困劳动力为重点， 逐一摸底核实贫困劳动力基本情况， 做到基本情况、就业去向、 就业需求、 收入情况 “四个清楚”；按照 “一人一卡、 一村一册、 一乡一柜、 一县一库” 的工作模式， 启动劳动力资源 “四级标准” 模式数据库建设， 做到“不漏一村、 不漏一户、 不漏一人”。 在此基础上，我们进行了以下工作：
精准对接， 加强协作。 湘西州建立“省外、省内、州内、 县内” 对接平台。 省外，花垣县和龙山县与广州、 深圳、 佛山、东莞四市分别签订合作框架协议， 共同举办3场劳务对接招聘会； 省内， 与长沙、株洲、 湘潭三市分别签订劳务输出协作协议，共同举办6场劳务对接招聘会。 州内，湘西经开区与八县市分别签订贫困劳动力转移就业对接工作合作框架协议， 启动企业帮扶农村贫困劳动力转移就业计划， 共同举办8场招聘会。 县内， 各县市通过举办各类招聘活动， 实现本地企业吸纳一批农村贫困劳动力。
精准培训，提升技能。全州共培训建档立卡贫困劳动力2.1万人，其中1.16万人通过培训实现就业。整合资源培训，由州、县市人社部门牵头， 整合扶贫、 农委、 移民、教育等部门的培训资金、培训场地和培训师资，形成培训合力。坚持分类培训，根据贫困劳动力特点和需求，有针对性开展各类培训，完成创业培训4080人，湘西职院 “两后生”培训就业1189人。打造品牌培训，着力打造 “湘西电工” “湘西育婴师” “湘西家政”等劳务品牌，共培训建档立卡贫困劳动力1805人，1416人实现就业。
精准服务， 稳定就业。 建立服务机构，分别在北京、 上海、 深圳、 重庆、 长沙设立劳务输出服务中心， 组建10个劳务工作组。 加强跟踪服务， 为建档立卡贫困劳动力发放劳务卡； 运用现代信息手段， 在输出地、 输入地创建劳动者之家微信、 QQ群平台， 实时更新政策信息， 掌握岗位动向。
精准施策， 提供支撑。 提高职业培训补贴和岗位技能提升培训补贴标准， 并在培训期间给予生活补贴； 对建档立卡贫困家庭“两后生” 就读职业院校实行免费政策， 并给予生活补贴； 引导返乡农民工自主创业， 降低贷款门槛， 实行创业贷款贴息政策； 对转移就业的建档立卡贫困劳动力给予交通路费补助； 对符合条件的中介机构、 农村劳务经纪人和商会组织， 给予中介和跟踪服务补贴。
□湖北省郧西县人社局局长 魏荣冰
郧西县是国家重点贫困县。 全县51万人，其中农业人口42.46万人，建档立卡贫困户4.93万户、14.26万人，其中贫困劳动力7.32万人。 为了进行精准扶贫， 我们主要做了以下工作：
促进稳定就业。 我们对2959名在广东省务工的建档立卡贫困人口， 逐人查找， 提供一对一就业服务， 就业稳定率约80%。 广东省先后在郧西举行11场招聘活动， 2352名贫困劳动者进场应聘，546人签订就业意向协议， 374人赴广东就业， 带动8294名贫困人口外出就业。广州市、 深圳市帮助培养技能人才， 招录175名贫困家庭 “两后生” 赴粤接受免费职业教育。
增加劳务收入。 据调查， 在广东就业的郧西贫困人员月平均工资约4000元， 家庭年人均纯收入约7200元， 远高于郧西脱贫标准线。 郧西通过开展劳务协作力争输出4万人， 使60%以上的建档立卡贫困户实现脱贫。
我们按照 “输出一人， 脱贫一户” 的目标， 通过县外输出与县内转移、 外出打工与回归创业相结合等方式， 推进劳务协作工作。
一是精准统计，强化信息管理。我们要求“界定身份、调查全面、务求精确” “村组填写卡片、乡镇电子录入、县级汇总分析”。
二是精准对接，做到人岗匹配。我们将摸底信息提供给广东省，有针对性地组织企业开发就业岗位，并根据广东提供的岗位信息，通过媒体广泛宣传，促进人岗精准对接。
三是精准培训， 提高就业能力。 利用“企业订单班” “家庭培训课堂” 等形式，对贫困人口开展务工就业技能培训。
四是精准服务， 促进稳定就业。 郧西制定就业创业补贴、社保补贴、 困难救助、交通补贴、 意外伤害保险等十条促进贫困人口就业政策； 成立劳动就业服务中心，搭建 “就业服务超市”， 开通 “就业培训大篷车”，建立郧西驻广东劳务协作服务站和流动党支部，开展就业服务。
