2015年中央经济工作会议提出， 要更加注重供给侧结构性改革。 在这之前， 中央已多次提及 “供给侧改革”。 供给侧改革的含义是什么？ 供给侧改革对人社部门提出了哪些要求？ 供给侧改革对我国就业会产生什么影响？ 针对这些问题， 记者近日采访了有关人士。
□本报记者 黄晓云
供给侧改革提供改革新思路
记者：2015年中央经济工作会议指出， 引领经济发展新常态， 要努力实现多方面工作重点转变。 其中， 稳定经济增长， 要更加注重供给侧结构性改革。何为供给侧改革？人社部门的供给侧改革体现在哪些方面？
郑东亮： 所谓供给侧改革是指从供给侧入手的改革。 习近平总书记曾指出： “在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”供给侧改革注重发挥企业和创业者作为市场主体的作用，鼓励企业创新，提高产品质量和服务， 改善企业生产经营条件， 提高全要素生产率，提升产业核心竞争力。 与之前刺激需求的政策相比， 供给侧改革是国家经济政策思路的重大调整。
在经济新常态下， 这一改革产生的重要原因之一就是产能过剩比较严重， 产业结构性矛盾导致大量无效供给的存在， 而有效供给是不足的。 供给结构不适应需求结构的变化， 无效供给占用着有效供给的资源， 我们的有效需求在国内得不到满足。 最典型的佐证之一就是很多居民跑到日本买马桶盖。 因此，重视供给侧调整， 有效化解过剩产能，加快淘汰 “僵尸企业”，提升产业核心竞争力， 不断提高全要素生产率， 着力营造扶商、 安商、 惠商的良好市场环境， 将是供给侧改革的重点内容。
降低社会保险费率、 加大职业技能培训力度、 推进国企改革和简政放权……这些都是人社部门进行供给侧改革的重要表现。
化解过剩产能将利好就业
记者：中央经济工作会议指出，坚定不移化解产能过剩， 加快 “僵尸企业” 退出， 坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。 这也是供给侧改革的重点领域。 我国目前的就业形势如何？ 这一系列举措是否会对我国就业形势产生消极影响？
郑东亮：从就业关键指标来看，我国就业形势总体稳定。 从我国目前就业形势来看，2015年1-10月，全国城镇新增就业1171万人， 提前完成全年指标。 在经济下行的大局势下， 这种表现还是比较难得的。但与此同时， 我国就业面临的总量压力和结构性矛盾比较突出。 主要表现在：
一是总量压力大。 虽然这些年我国劳动人口总量在减少， 但进入劳动力市场的总量并没有减少， 总量压力仍然比较大。 其中近两年高校毕业生人数超过了700万人， 大学生就业形势较为严峻。
二是就业结构性矛盾突出。 在化解产能过剩与产业结构优化升级的过程中， 我国出现结构性失业问题， 劳动力供给需求匹配失衡。 在经济下行压力加大的情况之下， 结构性矛盾更加突出。 一方面， 企业用人需求降低， 一部分职工面临着下岗再就业， 缺乏技能的劳动者面临着再就业难的窘境； 另一方面，企业提质增效需要更多的创新性人才， 对高技能人才和专业技术人员的需求比以往更加强烈。
我们在调研中发现， 这两种叠加性矛盾会让就业更加复杂， 原来的隐性就业问题显性化。 但根据供给学派的观点， 供给侧改革重视制度的变革与完善， 强调解决中长期健康和可持续发展问题。 从长远来看， 有效化解产能过剩， 优化配置资源， 加快企业的调整， 让战略资源退出 “僵尸企业”， 进入优势企业， 对于经济发展与扩大就业是有利的。
记者：根据中央经济工作会议，化解产能过剩将是2016年结构性改革的五大任务之首， 这其中涉及到“僵尸企业” 合理有序地退出市场。由于国企重组、 “僵尸企业” 退出市场等因素， 将会对我国就业产生很大压力。 在改革过程中， 如何缓解这一压力？还应注意哪些问题？
郑东亮： 化解产能过剩的过程中不可避免地伴随着失业。 因此，政府的政策和服务要提前到位， 争取可以帮助员工在没有失业的情况下再就业， 或者尽可能减短失业时间。 在这一过程中， 企业要避免集中减员， 做好职工的分流安置， 在职工失业之前制订比较稳妥的分流方案。 中央在下拨专项资金用于解决职工安置问题的同时， 也应建立对职工安置专项资金使用的监督机制。 另外， 对转岗职工进行技能培训可以帮助他们实现再就业， 我国要继续推进和完善职工技能培训体系。
我们还应该看到， 有时候政策优惠不一定是好事。 有些地方给予企业过多补贴， 导致一些 “僵尸企业” “大而不倒”，这对国家经济来说是一种拖累。 供给侧改革应该避免这一点， 不能盲目扩展产能， 如果过多的资金和补贴流向这些落后产能企业， 将导致国内经济结构更加不合理。
供给侧改革将成扩大就业新动力
记者：2016年是 “十三五” 开局之年。 “十三五” 期间， 就业新的增长点有哪些？ 供给侧改革是否能成为扩大就业的重要推动力？
郑东亮： 我国长期实行就业优先战略， 形成了一套比较成熟的政策。与此同时，随着经济社会发展、技术发展尤其是互联网的发展， 新业态、 新模式由此产生， 并提供了比较广阔的就业空间。
随着经济发展、 技术进步、 需求改变， 第三产业所占的比重会越来越高。2014年， 我国的第三产业占GDP的比重已达48%。 从总体上看， 我国目前市场就业的吸纳能力很强， 就业形态很多； 从当前的产业结构来看， 第三产业所提供的就业渠道更多， 各种新业态的发展也拉动了就业。 新模式、 新业态容纳的就业总量很大， 同时也会充分利用现有劳动力。 在新兴产业， 曾经很多从业者都是兼职， 表现出就业不足， 新业态有很大的容量， 可以帮助挖掘这些劳动力的潜力。
“大众创业、万众创新”在2015年是被作为国家战略提出来的。“双创” 是培育新动能的重要方面，是促进经济增长的新引擎。一方面，通过创业带动就业， 可以创造新的经济增长点和就业增长点； 另一方面， 创新是企业发展的基础， 可以推动产业结构转型升级， 这也是供给侧改革的重要方面。 总之， 供给侧改革将创造更多有效的供给， 来满足消费需要， 改善和扩大就业，促进经济实现更高质量的增长， 从而实现就业质量优质化。 供给侧改革将成为进一步扩大就业的动力。
]]>
