大家认为，这次培训就业系统工作会议是一个非常重要的会议，一个非常及时的会议，也是一个有丰厚收获的会议。这个会议是在党的十七大胜利闭幕不久，在十七大确立将社会就业更加充分作为全面建设小康社会的一个重要目标，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业等作出一系列重大部署之际；是在国务院召开就业再就业工作座谈会之后，在《就业促进法》即将实施和各级政府即将换届的情况下召开的重要会议。通过会议，使我们在第一时间了解和掌握了中央的精神，原汁原味地体验国务院的部署安排，使各项工作的开展找到了"根"，寻到了"源"，有助于大家按照国务院的总体部署和部里的明确要求，统一摆布，统一贯彻，全面推进各项工作。归纳大家的讨论，这次会议有五个鲜明的特点：
一是总结了五年来就业再就业工作，把握工作规律和方法，树立了新的工作理念。会议传达学习了国务院就业再就业工作座谈会精神，国务院领导同志对五年来就业再就业工作"五个进展"的总结概括，充分肯定了我们的成绩，给予了高度评价，鼓励了斗志；"四个到位"方法经验的总结，更是我们在实际中的创造，倍感自豪。做好就业工作的"三个理念"，其宗旨就是为老百姓谋利益，要在全社会牢固树立起就业是经济社会发展的核心和优先观念，这是我们今后工作的指导思想。通过学习讨论，进一步明确了今后工作的路数，更加自觉地把握工作规律，坚持运用科学方法，坚持一环套一环，紧抓不放，锲而不舍的工作精神，这是我们各项工作取得突破的基本前提，也是我们克服困难，取得好成绩的基石。
二是认清了新形势，明确了新任务，增强了做好工作的自觉性和责任感。大家在讨论中特别强调，虽然国务院领导对我们工作给予充分肯定，我们的工作确实取得了阶段性成果，但面对中国就业问题的长期复杂性，绝不可盲目乐观。小建副部长从我们的工作层面，将当前就业问题归纳为两个继续存在、两个不断加大、两个不够稳定，说明就业工作中还存在一些问题，工作仍然有相当大的压力和难度，要进一步增强责任感和紧迫感。十七大提出的八项要求和国务院领导提出的"五个重点"，是培训就业工作的新任务。大家表示，十七大确定的社会就业更加充分的目标，为我们今后的工作指明了方向，《就业促进法》的实施为我们的工作提供了根本保障，加上我们这支久经考验善于战斗和奉献的队伍，我们一定能够完成新时期就业再就业工作任务。
三是内容丰富，方法多样，为各地工作提供服务支撑。大家认为，小建副部长通过关键词的方式，提纲挈领，点出了明年工作的重点内容和核心内涵，形式新颖，重点突出，一目了然，对我们在今后的工作中把握重点，统筹兼顾具有极强的指导意义。六个专题分析，针对性强，深入透彻，既有观点要求，又有专题研究，对地方工作起到了很好的指导作用。讨论中不少地方提出，当前地方政府正在研究制定明年工作思路和重点，部里及时召开会议，并提出明年工作思路和要点，给地方提供了重要的参考，为形成全国一盘棋，共同推进培训就业工作提供了重要的指导服务。
四是增强了队伍的凝聚力、战斗力。部里首次将全国培训、就业和失业保险三支队伍召集一起，为了一个共同的目标--社会就业更加充分，大家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，共同推进培训就业和失业保险工作。几项工作同时部署，有利于这几项工作的融会贯通，相互支持，相互理解，形成工作合力，对培训、就业和失业保险的有机结合，将会起到很好的促进作用。
五是交流了各地创新发展的好经验、好做法，受到启发和鼓舞。大家在讨论中交流了各地开展就业再就业工作、落实积极就业政策，完善就业服务体系、加快职业培训、改进失业保险等工作的经验，特别是交流了各地贯彻落实《就业促进法》准备工作的做法，相互借鉴，很受启发。许多同志表示，这次开会带着不少难题而来。通过参加会议，学习领导同志讲话、专题分析、兄弟省市的发言，找到了解决问题的思路和答案。
大家纷纷表示，一定要把这次会议的精神和要求落实到具体行动中，做好计划，落实措施，再接再厉，再创培训就业工作的新辉煌。
二、贯彻落实《就业促进法》，在培训就业和失业保险工作中要有新进展和新突破
小建副部长提出，要以贯彻实施《就业促进法》为主线，认真做好明年的培训就业工作，并就华建敏同志提出的五个方面的工作重点，用关键词形式，提出了工作着力点和基本原则要求，明年，我们要在这些重点工作上取得新进展和突破。
1．落实和完善积极就业政策
《就业促进法》是在总结行之有效的积极就业政策基础上诞生的，贯彻落实《就业促进法》要以落实政策为核心，这是检验各地《就业促进法》是不是真正落实到位的标准。因此，落实《就业促进法》首要的任务就是要加大政策落实力度。华建敏同志在会上提出："年底前，国务院准备就完善政策、推动落实发一个通知。希望劳动保障部和联席会议成员单位抓紧研究，尽快提出意见。"我们将按照国务院领导同志的要求，抓紧起草通知，加大协调力度。从法律与政策的衔接方面看，一是时间延长，税费减免和社保补贴政策原来规定审批期限到2008年底，现正与有关部门协调，延长政策审批期限。二是范围扩大，随着就业再就业工作重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡和不同群体就业，就业政策范围也要作调整，扩大到所有需要就业对象。三是内容拓展，《就业促进法》规定的政策内容比现行政策还要宽，要按照法律的要求和实际需要拓展政策内容。各地不要等，按照《就业促进法》和36号文件的要求，制定更加适合的政策。四是提高标准。要根据客观需要适当提高标准，使政策的含金量更高，促进就业的力度更大。如公益性岗位补贴要与社会平均工资水平适当挂钩；社保补贴要与提高社会保障水平挂钩；职业培训补贴要与技能水平挂钩。等等。还要加强管理，彻底消除违规违法行为。另外，关于地方促进就业法规问题，明年地方人大、政府换届，新一届人大和政府首要的任务就是贯彻十七大精神，落实十七大提出的各项任务，会更加关注民生，会更加重视民生问题的立法，如果我们准备好了，就有利于地方法规的出台。我们一定要抓住有利时机，做好各项基础准备。
2．建立充满活力的创业带动就业机制
实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，是党的十七大提出的重要战略思想，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，是解决新时期就业问题的一个重要方针，也是《就业促进法》的核心内容和政策支持的重点。近几年各地进行了积极探索，积累了许多宝贵的经验。去年我们在江西开了个全国创业促就业的经验交流会，对创业工作是一个推动，会后许多地方进行了积极探索。明年，要在全国全面推进创业促进就业工作，营造良好的创业促就业氛围，着力打造"创业中国"金字招牌。我们将按照《就业促进法》的要求，一是整合目前针对下岗失业人员、大学生、海归人员、退伍军人、残疾人等不同群体的政策，进一步完善劳动者创业的财税、金融、工商、场地等的政策体系，为劳动者创业创造好的政策环境。二是进一步完善创业服务体系建设，强化创业培训和项目支持、开业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率。三是重点抓好100个创业培训重点联系城市，建立健全面向全体城乡劳动者，以创业培训为基础，将创业政策扶持与创业服务有机结合的创业促就业工作体系，认真总结创业促就业的经验，推进创业促就业工作的全面开展。
3．精心打造一流水平的公共就业服务体系
加强公共就业服务体系建设是《就业促进法》的一个非常重要的亮点，是劳动保障部门履行政府职责的重要载体，是面向全体劳动者提供服务的窗口。我们要抓住机遇，精心打造中国特色的一流水平的公共就业服务体系，体现党和政府对解决民生之本问题的承诺和对困难群体的关爱。要全面落实《就业促进法》关于公共就业服务机构性质、职能和经费来源规定，要像落实12号文件在街道社区建立基层劳动保障工作平台那样，推进公共就业服务体系建设，在建设中不断完善，在完善中提高质量和效率。特别是加强基层街道、社区，延续到乡镇、村的公共就业服务机构建设。要建立机构，配备人员，完善制度，提高素质。要利用这个机会，将目前在街道、社区公益性岗位的劳动保障协理员，纳入到基层公共就业服务体系，稳定他们的就业岗位，增加工作人员收入，更好发挥作用。
4．全力推进面向全体劳动者的职业技能培训制度
《就业促进法》对建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度提出了明确要求，我们要抓住这一有利时机，逐步从东部向全国全面推进素质就业，树立起新的理念和旗帜，进一步加强职业培训工作，实现培训与就业的有机结合。一是抓紧修改完善《职业技能培训条例》，争取年内部务会通过报送国务院。届时，国务院法制办将征求各地意见，希望各地多提建设性的意见，把条例修改好，争取尽快出台。二是从工作层面看，继续实施"5＋1"计划行动，全面推进再就业培训、创业培训，抓好农民工培训，建立健全劳动预备制度，推进城乡"两后生"职业技能培训和职业技能鉴定。三是要以质量为核心进一步完善职业能力评价制度，加强职业技能鉴定管理，推进职业技能鉴定工作持续健康发展。
5．尽快形成行之有效的失业预防调控和保障的失业保险功能
确立保障生活、促进就业和预防失业三位一体是失业保险基本功能体系，也是失业保险制度改革的方向。要实现从社会救济型向社会保险型的转变，有效保障失业人员基本生活。同时，加大失业保险促进就业的力度。要推动失业预警制度建设，运用失业保险政策稳定就业和减少失业。要加强失业保险工作机构能力建设，为新制度顺利实施打下坚实基础。
6．完善有效优质的就业援助
十七大报告明确提出，要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。《就业促进法》要求不仅建立援助制度，还提出确保城市零就业家庭至少一人实现就业的新要求。这些规定，都对目前的就业困难对象的范围进行了扩展，基本实现了普惠化，这就要求我们按照十七大精神和法律的规定，调整工作思路，完善操作办法，认真做好援助工作。有效，包括两方面内容，一是政策措施有效，及时帮助困难群体解决实际问题；二是制度有效，建立起动态管理的长效机制。优质，也包括两个方面含义，一是服务优质，服务到家有针对性；二是就业优质，即就业稳定性好，老百姓真正得到实惠，共享经济社会发展成果。通过有效和优质检验我们对困难群体援助的工作成果。
三、关于年底几项具体工作
小建副部长在讲话中，对今年底前的工作进行了部署和安排，提出了具体要求，大家要认真学习，坚决落实。今后的一个多月，各地还要再加把劲，进一步加大工作力度，既为今年收好尾，更为明年开好头。
一是要努力完成今年就业再就业各项任务，重点是1200万新增就业岗位，特别是零就业家庭就业援助任务。新增就业岗位达到1200万是厅局长会提出的新要求，华建敏同志在讲话中加以明确。从进展看，有希望，也有难度，各地还要加大工作力度。沈阳会上，国务院领导提出到年底前要基本解决零就业家庭的目标，从总体上看，这一目标已基本完成。但是，发展不平衡。特别是一些经济不太发达的西部地区，零就业家庭所占比重大，前一段时间下了很大功夫，解决了大部分零就业家庭问题，目前剩余的，解决起来难度更大。即使是超过90%的省份，也还存在着地区性的不平衡，在某些地区零就业家庭较集中，绝对户数还较多。还要集中力量，着力解决好零就业家庭问题，并要努力探索新出现一户解决一户的动态管理机制。
二是要进一步做好失业登记高校毕业生就业工作。从去年9月1日起，未就业的高校毕业生都要进行失业登记，到去年底，已登记的高校毕业生其中60%实现了就业，保持了就业局势的稳定。今年，应届高校毕业生达495万，按初次就业率70%计算，将有近160万的毕业生不能按期实现就业，若其中50%进行失业登记，将影响失业率近1个百分点，年底的失业率将可能达到5%，超过控制目标。因此，各地要高度重视登记失业高校毕业生就业工作，年底前，已登记失业高校毕业的就业率要超过去年60%水平。要力争一对一服务到位，通过我们的努力，切实使这一敏感问题得到妥善解决。
三是做好农村劳动者转移就业统计。这是一项重要的基础工作，也体现了我们工作的管理和服务水平。"十一五"规划提出五年转移4500万农业劳动力的目标，平均每年900万，这也是一个硬的任务。这个任务进展如何？能否完成这个任务？要做好基础数据的统计工作。部里对农业劳动力转移就业统计指标体系和统计方法进行了研究，这个会前的11月9日，规划财务司和培训就业司召开了专门会议进行布置，提出了具体措施和要求，各地一定要落实好。首先要确定专人负责，建立责任制；第二，要按统一的要求做好基础数据的收集统计和上报；第三，分析情况，研究问题，改进和完善统计工作。
四是做好就业专项活动的安排。从全年工作安排看，在全国范围内，统一安排四项活动，活动不在多，而在精，要体现创新和实效。各地可结合实际，有侧重有特点地补充每项活动的内容，创新活动方式方法，把政策、资金、服务捆绑在一起，着力解决劳动者的实际问题，形成劳动保障部门的品牌，将这些活动制度化和常规化，常抓不懈。近期，部里还将专门发文进行部署。需要强调的是，讨论中有的同志说，明年两项活动实施正值《就业促进法》实施之际，面临着执行什么样的政策问题。现行政策肯定要全面执行，《就业促进法》扩大了援助对象范围，法律明确要求，困难群体的范围由各省级政府认定。因此，当务之急是马上做好困难群体的认定，为两项活动开展提供政策支持。各地要把两项活动作为贯彻落实《就业促进法》的具体活动，实现双促进和双丰收，实现贯彻落实《就业促进法》的开门红。
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