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生成日期:2020-06-29
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广东省人力资源和社会保障厅关于省政协十二届三次会议第20200206号提案答复的函
来源:本网   发布时间: 2020-06-29 10:58:58

〔C类〕

粤人社案〔2020〕309号


台盟广东省委会:

       贵委提出的《关于采认台港澳青年境外职业资格的提案》(第20200206号)收悉。经综合省教育厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

“内地与香港专业资格互认”是中国内地与香港《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)中的一项重要内容,推动实施专业资格互认,有利于促进人才流动,形成优势互补。在此基础上,近年来国家和省通过粤港澳大湾区建设规划纲要、惠台26条、粤台48条等系列政策措施,将有关交流合作惠及范围扩大至澳门、台湾同胞,有效地推进了专业人才的自由流动。

       一、整体性推进台港澳专业人才便利执业的有关情况

       1、国家层面的工作

       自2003年CEPA协议签订以来,国家和省积极推动相关工作的落实:一是向台港澳居民开放内地职业资格评价。国家已向台港澳居民开放建筑、卫生、经济等多个领域专业技术人员职业资格资格考试。据不完全统计,近5年在广东报名参加职业资格考试的台港澳居民近2000人,呈逐年增加态势。二是稳慎推进对港澳专业资格的互认或单认。根据住建部、国家卫生计生委等相关主管部委部署,逐步向港澳专业人员开放服务领域执业许可,已在建筑、医疗领域实现部分专业资格的互认或内地单方先认,如内地房地产估价师与香港产业测量师、建筑师等6项建筑领域专业资格的互认,允许港澳医师申请在内地短期执业等。

       2、省层面的工作

       为贯彻落实国家和省加快建设粤港澳大湾区的规划部署,加快推进粤港澳职业资格互认,2019年11月5日,经省人民政府同意,省人力资源社会保障厅、省教育厅等9部门联合出台了《关于印发<关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案>的通知》(粤人社规〔2019〕38号)。

《实施方案》主要内容包括三方面:一是构建全面开放的粤港澳大湾区职称评价体系。包括推进职称评价专业领域全覆盖,完善港澳专业人才职称申报评审机制,建立港澳专业人才职称评审绿色通道。二是推进各领域粤港澳大湾区职业资格认可,促进港澳人才在大湾区内地便利执业。包括鼓励支持港澳专业人才参加国家职业资格考试,试行港澳导游在横琴自贸试验区认定执业,促进港澳医疗专业技术人员来粤执业,拓宽建筑领域专业资格互认,推进港澳居民参加中小学教师资格认定,加大律师专业服务开放力度,推进港澳注册会计师在大湾区内地便利执业,支持港澳社会工作者在粤从事专业服务,支持港澳专利代理专业人才备案执业等多项措施。三是完善粤港澳大湾区人才评价融合发展机制。

       《实施方案》坚持以“分类有序、突出重点、先易后难”为基本原则,在职业资格互认问题上,提出建立不同领域、不同职业、不同层次的资格认可机制。先期选择市场成熟度较高、社会需求量较大和社会重点关注的医生、教师、导游等8个专业领域,成熟一个推动一个,以单边认可带动双向互认。

       二、几个重点领域台港澳专业人才便利执业的推进情况

       目前,在《实施方案》涉及的文化旅游、医疗卫生、建筑、律师服务、金融、社会工作、知识产权、技能人员等多个领域,相关行业主管部门积极推进,取得一定成效。

       1、文化旅游领域

       为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《横琴国际休闲旅游岛建设方案》,2019年9月5日省人社厅联合省文化旅游厅印发了《香港、澳门导游及领队在珠海市横琴新区执业实施方案(试行)》。据统计,该方案实施以来,共完成5期港澳导游及领队认证培训,累计培训300人,通过考核认证并获取横琴新区专用导游证290人。截止到目前,已有9名港澳导游及领队开始在横琴带团执业,带团数量总计7团次,参团游客305名。

文化和旅游部从2018年开始接受台湾居民报考全国导游资格考试,根据规定,台湾居民可在大陆地区任一省、自治区、直辖市范围内报名参加全国导游资格考试。目前台湾居民在我省报名参加全国导游资格考试共计20人。

       2、医疗卫生领域

       在医疗卫生领域,国家通过向开放全国医师资格考试、对符合条件的台港澳医师直接开展认定、允许港澳医疗卫生人员短期执业等多种途径,已实现对台港澳医疗卫生人才在内地的便利执业。

       一是向符合条件的台港澳同胞开放部分专业的全国医师资格考试根据原卫生部《关于取得内地医学专业学历的台湾、香港、澳门居民申请参加国家医师资格考试有关问题的通知》(卫医发〔2001〕249号)、《关于取得中国医学专业学历的外籍人员和取得内地医学专业学历台港澳居民参加医师资格考试补充规定的通知》(卫医发〔2002〕52号)及《关于台湾地区居民和获得国外医学学历的中国大陆居民参加医师资格考试有关问题的通知》(卫发明电〔2007〕17号)的文件精神,符合条件的台湾地区居民可以按要求参加内地临床、中医、口腔类别的国家医师资格考试,成绩合格者,发给相应的《医师资格证书》,在内地按规定申请执业注册执业。 根据《关于落实〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>和<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉中医疗及牙医服务有关问题的通知》(卫医发〔2003〕333号)文件精神,符合条件的香港、澳门永久性居民可以按要求参加内地临床、中医、口腔类别的国家医师资格考试,成绩合格者,发给相应的《医师资格证书》,在内地按规定申请执业注册执业。 

       二是对部分符合条件的台港澳医师直接认定国家医师资格。根据原卫生部、国家中医药管理局《台湾地区医师获得大陆医师资格认定管理办法》(卫医政发〔2009〕32号),具有台湾地区合法行医资格并且是台湾地区永久性居民的医师,符合相应条件的,可申请获得大陆临床、中医、口腔类别的医师资格,在内地按规定申请执业注册执业。根据原卫生部、国家中医药管理局《香港和澳门特别行政区医师获得内地医师资格认定管理办法》(卫医政发〔2009〕33号),具有香港和澳门特别行政区合法行医资格并且是上述地区永久性居民的中国公民,符合条件的,申请获得的内地临床、中医、口腔类别的医师资格,在内地按规定申请执业注册执业。

       三是香港和澳门地区医疗专业技术人员可在内地短期执业 根据原卫生部《香港和澳门特别行政区医疗专业技术人员在内地短期执业管理暂行规定》(卫医政发〔2010〕106号),具有香港或澳门特别行政区合法执业资格,从事医疗相关活动的香港和澳门特别行政区永久性居民,符合条件的,可应聘在内地医疗机构从事不超过3年的执业活动。

       3、建筑领域

       一是按照国家部署开展6项职业资格与香港专业资格的互认。开展资格互认和支持港澳专业人士在粤执业开业。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》以及CEPA及其各份补充协议,积极向住房城乡建设部争取相关政策,陆续出台《取得内地一级注册建筑师资格的香港居民在粤注册执业管理办法》等十几份政策措施,推动内地与港澳建筑领域人员资格互认和便利港澳建筑领域专业人士在粤执业。截至2020年3月底,香港专业人士有1630名专业人士通过互认取得内地注册执业资格,其中151名香港专业人士在广东办理执业注册。省住建厅对香港建筑设计企业实行主动靠前服务,帮扶了何设计建筑设计事务所(深圳)有限公司、刘荣广伍振民建筑设计事务所(深圳)有限公司两家港商独资企业取得建筑事务所甲级资质。

       二是试点引入港澳工程项目管理模式。成功在前海、横琴、南沙自贸试验区项目上试点实施香港(澳门)工程建设管理模式,允许港(澳)商独资或控股的开发建设项目自主采用香港(澳门)工程建设模式进行管理,包括行政审批流程、管理架构、管理制度、接受委托的专业人士的执业范围、专业机构的从业许可范围等,均可采用香港(澳门)建设同类工程项目所采用的管理程序和方式,经香港(澳门)政府部门遴选后形成的名册内的专业人士及专业机构可在自贸试验区提供服务。香港、澳门工程建设管理模式试点项目合同额分别达到10.72亿元人民币和1555万元人民币。

       三是支持自贸区深化改革创新。印发《广东省住房和城乡建设厅关于落实<国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知>有关事项的通知》,授权南沙、前海、横琴自贸区住房城乡建设主管部门制定港澳相关专业人士执业管理办法,允许具有港澳执业资格的建筑领域专业人才,经过自贸区相关部门或机构备案后,按规定范围为自贸区内企业提供专业服务。南沙、前海、横琴自贸区均分别与香港特区政府发展局签订合作协议,通过备案方式允许香港专业机构及专业人士按规定范围在自贸区提供服务。其中,2019年9月27日珠海市地方出台了《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》地方法规,通过备案方式允许港澳工程建设服务企业和专业人士在横琴新区范围内为市场主体直接提供服务。

       四是开展粤港澳资质资格协同课题研究。联合港澳特别行政区政府有关部门以及有关协(学)会,就便利港澳工程咨询顾问机构及专业人士在大湾区内地城市开业执业开展研究,形成了资质资格协同方案,拟通过备案方式认可港澳工程咨询服务机构及专业人士资质资格,取得备案的机构及人士可在大湾区内地城市开业执业,享受与内地企业和人员同等待遇。有关政策措施拟报请住房城乡建设部同意后实施。

       4、律师服务领域

       一是积极推动取得国家法律职业资格的台港澳居民在我省从事律师职业。目前,已有取得国家法律职业资格的165名香港居民、14名澳门居民、13名台湾居民经批准成为我省执业律师。二是积极推动香港律师事务所设立驻粤代表机构。目前我省共有24家香港律师事务所驻粤代表处,派驻代表26名,居全国第一。三是积极推动粤港澳律师事务所合伙联营试点工作。出台《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在广东省实行合伙联营的试行办法》,并先后对《试行办法》进行了三次修订,不断降低合伙联营所准入门槛,扩大合伙联营律师事务所执业范围。目前,全省共设立11家粤港(澳)合伙联营律师所,共吸引52名香港律师、16名澳门律师派驻派驻或聘用合伙联营所执业。四是积极推动国家对台法律服务开放政策试点工作。我厅根据司法部放宽扩大台湾地区律师事务所在大陆设立代表处、地域范围等三项开放政策,制定印发关于台湾地区律师事务所在我省设立代表处、与省内律师事务所联营、省内律师事务所聘用台湾执业律师担任法律顾问试点等3个规范性文件。五是积极推动粤港澳律师事务所互派法律顾问工作。目前先后有15家广东省律师事务所聘请14名香港律师、1名澳门律师担任法律顾问。六是积极搭建粤港澳台法律服务合作交流平台。通过建立“一带一路”法律服务网、建立粤港澳三地律师服务专业领域名录等方式和途径,不断健全完善粤港澳台律师人才数据库,推动粤港澳台律师合作交流。   

       5、技能人员职业资格

       在职业技能资格证书互认方面,根据粤港澳三地人才流动的需要,在人社部的大力支持下,我们在港澳地区推行国家职业资格鉴定考试的基础上,与港澳地区的合作单位共同组建了互融互通互认的考核模式,从而实现考生通过一次考试可同时获得国家职业资格证书、香港专业能力评估证书、澳门职业技能证明书,以及国际权威认证证书等多个证书,通过粤港澳三地及国际职业技能证书的互认,共同促进了粤港澳大湾区内从业人员技术水平的互通和接轨,便利粤港澳大湾区内人才灵活流动。

       目前我省已实现了美容师和美发师两个职业的“一试多证”。截至2019年底,粤港澳三地组织了140批次、约3700多人次参加“一试多证”考试,2800多人合格。经粤港澳三方多次沟通协商,澳门劳工事务局决定从2019年1月起对通过美容师“一试三证”的内地和香港居民配发澳门职业能力证明文件,已有约400名内地居民通过一次考试获取粤港澳三地及国际四个证书。这也是澳门劳工事务局不再局限于澳门居民的证书配发,真正实现了突破地域界限的重大创新之举。

       6、其他领域

       在中小学教师、社会工作者、注册会计师、专利代理师等其他专业领域,国家和省相关行业主管部门通过向台港澳专业人才开放国家职业资格考试,简化采认程序,进一步放宽了执业限制,促进台港澳专业人才在内地便利执业。

       三、与台港澳地区开展职业教育交流合作的工作情况

       近年来我省积极开展对台港澳地区的职业教育交流,通过搭建平台,创新举措,在师资培训、教学改革、技能竞赛、学生交流等方面开展了内容丰富、形式多样、层次深入的广泛交流与合作。一是打造职业教育联盟。支持粤港澳大湾区职业教育产教联盟、广东省“一带一路”职业教育联盟、华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟、粤港澳大湾区旅游职业教育联盟、粤台教育合作联盟开展相关交流合作。二是支持我省职业院校招收港澳学生来粤就读。2020年,我省计划进一步增加面向港澳地区招生的高职院校数量,优化招生专业结构,努力扩大招生规模,大力推进粤港澳职业教育在招生方面的合作。三是共建特色职教园区。深圳职业技术学院与香港职业训练局积极推进共建“粤港澳大湾区特色职业教育园区”,探索中职、高职、应用型本科贯通培养模式。四是积极探索粤港澳大湾区职业教育资历框架的对接,研究各种学习成果分类、分级、认定、衔接的等级及标准体系,为粤港澳大湾区的学历、课程及职业资格互认提供重要依据。五是开展对港澳技工教育师资培训合作交流。积极选派我省技工院校教学管理人员和专业教师赴香港培训,2011年以来共有309名优秀教师赴香港学习职业教育先进管理理念、教学方法和专业技能,建立粤港澳职业院校师资培训交流机制。鼓励有实力的技工院校主动开展教师出境培训交流工作,如中山市技师学院组织14名专业教师赴台参加由台湾龙华科技大学主办为期7天的两岸师资培训交流活动,学习借鉴台湾的“三创”教育优秀管理经验。六是积极开展各类文化交流活动。继续推动粤港、粤澳双方学校结为姊妹学校。选派职业院校教师赴港台交流学习规模逐步加大,2019年通过“强师工程”省级培训项目选派了48名中等职业学校校长、专业带头人分别赴香港开展培训学习,选派了25名中等职业学校专业带头人赴台湾开展培训学习。2019年5月,在顺德职业技术学院举行以“工匠精神 粤菜传承”为主题的粤港澳厨艺展示与交流活动、2019年粤港澳烹饪教育高峰论坛;2019年6月,在香港举办首届大湾区职业院校三语演讲比赛举行。此外,省教育厅还邀请港澳职业院校参与我省各级各类职业院校学生技能大赛等交流活动。

       我厅认为,本提案的建议非常具有建设性。关于试点采认台港澳青年境外职业资格,在广东珠三角九地市范围内直接采认境外职业技能资格建议目前尚不具备全面开展的条件。主要困难有三方面:一是职业资格管理是国家事权,按照国家现行职业资格管理体制,职业资格的设置、管理由国家人社部和国务院各主管部委负责,省级人社部门和行业主管部门是辖区内组织实施部门。职业资格的注册、执业管理由各行业主管部门负责,人社部门负责宏观管理和监督。台港澳属境外地区,所发放的职业资格证书属于国际证书范畴,国际证书的引进与认可的事权也在国家。二是粤港澳三地法律体系存在较大差异。内地与港澳分属三个法域,法律制度及法律文化差别较大,而职业(专业)资格特别是准入类职业资格均以三地各自的法律法规作为设立依据,决定了职业资格框架准则存在较大差异,互认或单方认可会涉及法律修订,工作难度大。三是粤港澳三地职业资格管理运行机制存在较大差异。在内地,职业资格是由政府主导管理,人社部统筹指导、行业主管部门具体组织实施;台湾、香港、澳门专业资格的管理运行均不是由政府部门主导,实现对接的难度很大。关于积极推动珠三角九地市与台港澳地区职业教育的交流融合的建议我省在积极推动与港澳台地区职业教育的合作发展方面已取得一定成效。下来,我省将积极与港澳台职业教育主管部门对接,搭建对话平台,进一步加强职业教育交流合作,提升职业教育服务能力。关于建立广东珠三角九地市就业的台港澳青年数据平台的建议我们认为这一方式有利于促进信息交流,提高就业匹配效率。下来,我们将结合就业实名制登记系统,结合台港澳青年自身意愿,探索推动就业数据信息化便利化。

       下一步,我厅将会同各行业主管部门,继续深入推进各领域职业资格认可,加强与台港澳地区职业教育的交流融合,探索台港澳青年数据建设,进一步推动台港澳专业人才在大湾区珠三角九市便利执业,促进人才要素自由流动。

       专此答复,诚挚感谢你们对我厅工作的关心支持。



广东省人力资源和社会保障厅

   2020年6月29日


(联系人及电话:李淦,020-83133948)

公开方式:主动公开

抄送:省政协提案委,省政府办公厅,省市场监管局,省教育厅,省民政厅,省司法厅,省财政厅,省住房城乡建设厅,省文化和旅游厅,省卫生健康委。