一、为什么要编制《规划》？
党的十九大报告提出“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。人力资源服务业作为现代服务业和生产性服务业的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强国战略的重要抓手，是构建人力资源协同发展产业体系的重要力量。
为此，我省不断健全人力资源市场体系，完善法规政策，优化市场环境，激发市场活力，增强行业发展动能，提升人力资源配置效率，促进行业高质量发展。“十三五”时期，我省人力资源市场迈出重要步伐、取得重大进展、质量大幅跃升，彰显广东速度。
——产业基础厚实，发展潜力强劲。截至2020年底，我省人力资源服务机构11614家（含劳务派遣），从业人员27.1万人，营收4016.5亿元，均位居全国前列。广东作为经济大省、用工大省和制造业大省，对人力资源需求巨大，人力资源要素活跃，人力资源服务业具有强劲的发展潜力。
——营商环境优良，发展持续向好。全省市场主体总量居全国第一，区域创新综合能力长年保持全国第一，民营人力资源服务机构占全省机构总数超过80%。全省统一人力资源服务许可备案标准，审批权限向基层下沉，流程再造，办事高效。诚信体系初步建立，机制不断完善，典型示范效应初显，评定18家国家级人力资源服务诚信示范机构、89家省级人力资源服务诚信示范机构。信用激励约束机制逐步健全，奖励惩戒措施落实效果良好。
——市场配置活跃，发展更加高效。人力资源市场成为劳动者实现就业和人力资源流动配置的主渠道，全省79.6%用人单位、82.5%的求职者通过市场实现招聘、求职、流动，战略性新型企业招聘、高端人才求职及流动由市场配置比例达90%以上。
——对外开放深入，发展接轨国际。紧抓“一带一路”倡议契机，主动对接国际贸易、国际投资新规则，鼓励人力资源服务企业走出去、引进来。全省外商投资人力资源服务机构享有国民待遇，与内资人力资源服务机构许可备案标准一致。外商投资及港澳人力资源服务营收超过45亿元，比“十三五”开局增长67%，年均增长超过10%。
为推进我省人力资源服务业高质量发展，不断提升人力资源服务业对经济社会发展的贡献率，为实体经济发展提供人力资源支撑，我们有必要统筹规划、提前布局，为广东未来五年人力资源服务业发展精准定位、锚定目标、绘就蓝图。
二、《规划》有什么特点？
《规划》主要有以下“三个特点”：一是突出科学性。《规划》立足在深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻十九届五中全会精神，衔接落实中央和省规划建议、规划纲要、人社部和我厅规划的基础上，明确目标任务，量化重要指标，确保落实落细落具体。二是突出针对性。《规划》立足新时代新要求，深入分析国内外环境深刻变化对人力资源服务业带来的新机遇新挑战。坚持问题导向，聚焦人力资源服务业存在的区域发展不协调、产业结构不均衡、数字化转型不够、激励政策不足、国际交流不强等关键问题，提出优化营商环境、推动区域协调、推进行业数字化、强化政策激励、加强对外开放及交流合作等行之有效的措施。三是突出特色性。紧紧围绕“双区”建设、“双城”联动、“一核一带一区”等战略布局，提出推进人力资源服务业高质量发展的广东方案。如提出高水平建设中国广州、中国深圳2个国家级人力资源服务产业园；重点发展广州南沙、深圳前海、珠海横琴等人力资源服务业示范集聚区；建立人力资源服务业与“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程协同发展机制；推动人力资源服务业契合粤东粤西粤北地区特色产业发展，为乡村振兴提供人才支撑等具有广东特色的措施。
三、《规划》有什么创新？
《规划》是全国首部人力资源服务业发展专项规划。创新亮点体现在：
一是强调充分发挥市场配置人力资源作用，进一步激活人力资源配置的市场化意识。高质量发展新阶段，必然需要高质量人力资源服务作为支撑，人力资源供求呈现新特点，亟须发挥人力资源服务业促进人力资源优化配置作用，推动“人口红利”向“人才红利”转变。
二是更好发挥政府引领和协调功能，形成优势互补、均衡发展的人力资源服务业发展新格局。推动人力资源市场发展，既要发挥市场这只“看不见的手”的作用，也要发挥政府这只“看得见的手”的作用，在着力提升珠三角地区人力资源服务业发展能级基础上，建立区域结对机制，鼓励珠三角地区与粤东粤西粤北地区结对发展，创新对接机制，推动区域特色化发展。
三是促进人力资源服务业与实体经济协同发展，以人才支撑赋能经济社会高质量发展。推动人力资源服务业与重大战略、重大项目、重大工程等有效对接，充分发挥人力资源服务对实体经济发展的优化配置作用，为广东高质量发展提供人力资源保障。
四、《规划》的基本框架和主要内容
《规划》共九章。
第一章，发展基础与机遇挑战。主要总结我省“十三五”时期人力资源服务业发展取得主要成效，分析我省人力资源服务业面临的发展机遇与挑战。
第二章，总体要求。提出“十四五”时期我省人力资源服务业发展的指导思想、基本原则和发展目标。
第三章，优化营商环境、激发市场主体新活力。结合我省实际，着力破除人力资源服务业发展体制机制障碍，营造高效、有序、公平的市场竞争环境，充分激发各类市场主体积极性创造性。
第四章，以“双区”建设为引领，开拓协调发展新局面。立足国家战略，着力提升珠三角地区人力资源服务业发展能级，推动粤东西北地区人力资源服务业特色化发展。
第五章，提升产业规模水平，创造发展新优势。主要从激发市场需求潜能、提升服务供给能力、引导资金要素聚集、培养引进人才、加强行业发展理论研究等方面提升人力资源服务业规模水平，构建规模化、专业化、国际化的高质量人力资源服务业产业体系。
第六章，推进数字化转型，打造高效发展新引擎。通过加强人力资源服务业信息化基础设施建设，充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，构建智慧型人力资源服务云平台和生态系统。
第七章，加强园区平台建设，打造产业集聚新高地。充分发挥人力资源服务产业园“集聚产业、培育市场、孵化企业、拓展业态、服务人才”的作用，打造集公共服务与市场服务为一体的多元化、多层次、专业化的人力资源服务产业平台。
第八章，扩大交流合作，构建开放发展新格局。通过加大人力资源服务业对外开放力度，深化粤港澳合作，加强海外人力资源服务基础建设，不断创新完善引才服务机制，提升交流合作层次，进一步提高国际化水平。
第九章，加强组织领导，强化规划实施保障。围绕“十四五”时期人力资源服务业各项任务，坚持党的全面领导，建立健全规划实施监测评估、考核监督机制，确保重点任务和项目落实，规划科学有序实施。
规划原文链接：
关于印发广东省人力资源服务业发展“十四五”规划的通知（粤人社函〔2021〕339 号）.pdf
