《广东省人力资源和社会保障厅关于广东省实施“南粤家政”工程促进就业 工作方案》解读
来源:本网原创稿   发布时间: 2019-10-22 10:04:36

    一、《方案》出台背景和意义

    党中央、国务院高度重视家政服务工作。习近平总书记多次作出重要指示,去年视察广东时强调“要切实保障和改善民生,把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好”。李克强总理今年两次主持召开国务院常务会,部署推动家政服务工作。6月16日,国务院办公厅出台《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号)。

    省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于家政服务重要论述精神。省委、省政府主要领导同志多次作出批示指示,要求加快推进家政服务工作,提升我省家政服务质量。省委常委会议和省政府常务会议先后审议并通过《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》。

    实施“南粤家政”工程是我省贯彻落实习近平总书记关于推进家政服务发展的重要指示和对广东重要讲话、重要指示批示精神的重要民生举措,是落实省委省政府决策部署的具体行动,有利于做大做强我省家政服务业,提升服务质量和水平,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要;有利于激发释放家政服务业在促就业、扩内需、惠民生等方面的作用,助力我省经济社会稳定;有利于助推粤港澳大湾区建设和乡村振兴、老区苏区振兴发展、民族地区加快高质量发展,助力破解城乡二元结构。

    二、“南粤家政”工程的主要内涵

根据《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号),家政服务业是指以家庭为服务对象,由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务,满足家庭生活照料需求的服务行业。

   “南粤家政”工程结合我省实际,立足解决家庭育儿养老等操心事、烦心事、揪心事,突出扶持贫困劳动力就业加快脱贫奔康;借势粤港澳大湾区建设,对标最高最好最优,着力优化提升供给质量,满足多样化、多层次社会需求,在厚植民生保障中打造扩内需、调结构、促升级,推动广东经济高质量发展加速助推器。

    三、《方案》的主要内容

   《方案》围绕新形势下“一老一小”对家政服务的迫切需求,提出对标国内外最高最好最优的先进经验,加快推进家政服务职业化、国际化、标准化、专业化发展。到2021年,实现“南粤家政”培训就业“十百千万”目标任务,即建设扶持50家省级家政服务培训示范基地;建设扶持100家家政服务龙头企业;动员引导1000个以上有资质有能力的培训机构参与培训;每年开展家政服务类培训20万人次以上,带动就业创业40万人次以上。

   《方案》共四大部分,提出22条具体措施:一是从激发社会参与层面,组织实施技能提升、就业创业、品牌创建、权益保障4个行动计划,激励培训机构和企业组织培训,引导劳动者从事家政服务业。二是从满足社会迫切需求层面,重点实施母婴、居家、养老和医护服务4个培训项目,打造一批“金牌保姆”等服务品牌,增加供给规模,提升服务质量。三是从补短板强能力层面,突出抓好标准制定、技能培训、职业评价、促进就业、诚信建设、品牌创建6个环节,做大做强家政服务业。

    四、《方案》的主要创新和特色

   《方案》在四个方面体现广东特色和创新突破:一是突出重点地区、重点人群倾斜支持,面向老区苏区、民族地区扩大技工院校招生规模,加大对建档立卡贫困人员的培训支持力度。二是深化湾区合作塑造品牌,引进港澳及国外先进理念、培训师资和管理模式,促进三地培训互认、标准共建、融合发展。三是突出信息支撑优化服务,构建线上线下相结合的便利化服务模式,推行家政服务业从业人员实名制管理服务,提高服务精准性。四是坚持需求导向强化培训,针对市场紧缺的母婴、居家、养老、医护四类人员,实施四个具体培训方案,解决群众关心关切的“大问题”。

    五、如何帮助居民家庭找到诚信可靠、让人放心的家政服务人员

   《方案》立足于解决家政服务市场供给不足、服务质量不高的问题,以工作“小切口”推动服务“大变化”、满足民生“大需求”、解决群众关心关切“大问题”。概括起来要实现“4个有”:一是评价有标准。加快建立技能培训标准和多层次技能评价体系,解决好家政服务市场培训不规范、标准不统一的问题,为规范开展培训提供指引。二是培训有质量。重点开展母婴、居家、养老和医疗护理服务4个培训项目,通过技工院校专业培养、专业机构引领培训、企业在岗技能提升、广泛开展岗前培训等形式,全面提升从业人员技能水平。在加大普及型、基础性家政服务培训的同时,着力加快专业型、复合型中高端人才培养,满足多样化、多层次需求。三是服务有品牌。大力扶持龙头企业发展,树立家政服务品牌,示范带动行业发展。到2021年,全省将扶持建设100家家政服务龙头企业。同时,积极推进各地建设线上线下家政服务超市,提高服务便捷性,为群众找到合意的家政服务人员提供放心渠道。四是诚信有保障。联合有关职能部门加快推进家政服务诚信体系建设,将家政培训、就业、维权以及雇主信用等记录纳入家政诚信体系。人力资源社会保障部门将大力推动员工制家政服务企业发展,加强实名制管理,让广大居民家庭得到诚信可靠的服务。

    六、“南粤家政”工程在推动扶贫工作方面有哪些具体举措

实施“南粤家政”工程是进一步帮助贫困劳动力实现技能就业、技能致富的重要举措,对助推乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战,助推老区苏区、民族地区振兴高质量发展,牵引破解城乡二元结构具有重要意义。《方案》着力突出向重点地区、重点人群倾斜支持:一是推进我省技工院校与贫困地区院校开展校校培养合作,扩大面向老区苏区、民族地区自主招生规模。按规定落实学生资助政策,使有就读技工院校意愿的贫困家庭学生100%享受技工教育优惠政策。二是加大对建档立卡贫困人员的培训就业支持力度。推动珠三角地区和粤东粤西粤北特别是老区苏区、民族地区开展家政服务劳务结对,建立家政扶贫输出基地和接收安置基地,进一步提高转移就业组织化程度和精细化服务水平。三是完善省际家政扶贫对接机制,深入推进与广西、四川、云南、贵州等省(区)家政服务劳务扶贫对接交流,引导广州、深圳、佛山、中山等中心城市创建一批家政扶贫安置基地,吸纳外省贫困人员来粤从事家政服务工作。

    七、如何解决家政市场信息不畅的问题

   《方案》提出,要广泛收集发布家政服务空缺岗位信息和求职人员信息,适时发布家政服务行业工资指导价位,并设立家政服务专窗,积极推进线上线下家政服务超市建设,加快打造家政服务网络平台,提高服务便捷性。同时,为有创业意愿的家政服务从业人员提供项目推介、创业指导、融资对接、补贴申领等公共创业服务,充分发挥各类创业孵化载体平台作用,提供全链条创业孵化增值服务,提高创业成功率。

    八、如何提升家政服务从业人员社会地位

    为激发劳动者投身家政服务行业的热情,《方案》提出要使从业人员素质有提升、就业有渠道、权益有保障、社会有认同,使家政服务成为受人尊重的体面职业,并着力营造社会良好氛围,提高家政服务从业人员地位。一是加强劳动保障和权益维护,规范家政服务三方权利义务关系,为家政服务从业人员提供劳动争议仲裁、信访、法律援助等维权服务。二是引导企业畅通从业人员技能发展通道,将从业人员工资收入、岗位晋升与技能水平相挂钩,提高从业人员积极性。三是建立健全从业人员激励机制,鼓励五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手、优秀农民工等评选表彰向优秀家政服务从业人员倾斜,并在积分等方面给予照顾,切实提升从业人员社会地位。