广东省人力资源和社会保障厅2019年度法治政府建设情况报告
来源:本网原创稿   发布时间: 2020-02-28 15:24:28

       2019年,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚决落实中央和省委省政府各项法治建设决策部署,聚焦打造“人才集聚新高地、民生保障新高地”,推动制度体系不断健全,决策水平稳步提升,执法保障网络日益完善,纠纷预防化解能力明显增强,我省在2018年度国家保障农民工工资支付考核中进入A级行列,参加全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动,获优秀等次,评分位居第二名,广东省人事考试局被评为广东省“人民满意公务员集体”,法治政府建设取得积极成效。

       一、2019年法治政府建设工作成效

      我厅把人民至上作为推进法治政府建设的价值导向,依法稳就业、促改革、兜底线、防风险,以法治增进民生福祉,靠法治夯实稳定之基,建设人民满意的服务型人社部门,用法治保障人社事业高质量发展。

     (一)牢牢把握正确方向,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想指引法治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为法治建设领航定向,持续筑牢思想之基、补足精神之钙,把稳思想之舵。一是坚持把加强党的领导贯穿始终。厅领导班子专题研究部署全厅法治建设工作,牵头制定厅2019年依法行政工作要点,明确七大类37项依法行政工作任务,确定14项规范性文件和重大决策计划,内容全面涵盖职能转变、立法、执法、决策、政务公开、普法等各个法治建设领域,并专门听取上一年度法治政府建设情况报告。制定厅2019年全面依法治省工作要点台账,积极配合完成省委全面依法治省委员会执法协调小组要点工作任务。在厅属技校试点实施党委领导下的校长负责制,将技校党组织打造成推动法治进校园的主阵地。二是坚持把加强思想引领贯穿始终。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,厅领导班子脱产集中研讨“根治欠薪”“防范化解重大风险”等人社领域重大法治问题,把习近平总书记关于法治建设的重要论述精神转化为思想再解放、改革再出发、工作再落实的强劲动能。厅属各级党组织专题学习党章党规党纪50次,开展反面案例警示教育164次,通过党章党规党纪筑牢尊法守法的思想防线。三是坚持把加强制度执行贯穿始终。对全省人社部门开展行政案卷评查,确保法律执行不走样、不变通、不打折扣。建立厅推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三大制度”,确保行政执法事前信息全面公开,事中记录合法规范,行政执法结果及时公布,法制审核严格有效。印发厅公职律师管理办法,依托公职律师制度保障各项法治制度落到实处。

      (二)紧密围绕良法善治,不断坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。增强重点领域立法的及时性、针对性、系统性、有效性,以优质高效的立法回应人民群众关切、反映事业发展需求。

        一是为工伤保险基金省级统筹提供立法支持。推动出台新修订广东省工伤保险条例,并同步构建“1+5”省级统筹政策体系,推进实现工伤保险全省“六统一”,即,基金省级统收统支统管、统一参保范围、统一费率政策标准、统一待遇支付标准、统一工伤认定鉴定办法、统一经办流程和信息系统。新修订的广东省工伤保险条例及其配套政策措施实施后,工伤保险制度公平性显著提升,相关待遇基数差距从2.04倍缩小到1.24倍;工伤保险平均费率降至0.17%为全国最低,为企业减负50亿元;伤残待遇“托底线”平均提高20%,长期待遇平均提高15%,工伤职工获得感和安全感更加充实。二是实行劳动保障监察执法重心下移提供法规支撑修订《广东省劳动保障监察条例适应劳动保障监察综合行政执法体制改革的需要,落实国家“放管服”改革精神,明确省、市、县三级劳动保障监察机构管辖范围,将日常执法重心下移至县级,为增强基层执法力量,加大劳动保障监察执法力度提供法规支撑。三是为失业保险基金省级统筹提供依据指引。开展失业保险立法修订失业保险基金省级统筹实施方案制订工作。向省政府报送《关于修改<广东省失业保险条例>的决定(草案送审稿)》,为改革提供立法支持。在立法修订、政策制订过程中,推动实现失业保险省级统筹;完善政策标准信息系统建设,提升失业保险服务质量厘清并加强各级政府部门在基金管理上主体责任,推动健全职、权、责统一基金缺口分担机制,增强失业保险基金的保障能力。是为人力资源市场健康发展提供制度保障。聚焦“建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系”这一目标,起草并向省政府报送《广东省人力资源市场条例(草案)》(送审稿)。草案对人力资源服务机构、用人单位以及劳动者的行为作出了清晰的规范,鼓励和引导人力资源在不同单位和地区之间合理流动,推动建设国家级、省级、市级三级联动的人力资源服务产业园体系,充分吸收“负面清单”制度、告知承诺制等优化营商环境的最新改革成果,创新性制定人力资源服务标准等具有广东特色、前瞻性强的法规条款规范了劳务派遣市场信息化及诚信等级评价

        (三)全面加强决策监督,确保行政权力在法治化轨道运行。坚持以刚性科学的制度约束决策,不断提升决策质量、努力防控决策风险,不断增强重大决策的公信力和执行力。一是强化文件管理狠抓源头监督。2019年,我厅印发规范性文件67份,内容涵盖涉及实施“促进就业九条”配套政策、职称制度改革、开展大规模职业技能培训等多项民生保障领域。开展涉及机构改革、涉企办事证明文件“兜底规定”、《外商投资法》等法律法规、规章、规范性文件清理。开展新一轮厅发规范性文件清理,废止规范性文件5份,部分废止1份。二是健全决策机制狠抓程序监督。开展重大决策风险评估,从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面对废止《关于职工在乡镇工作期间工龄和缴费年限问题的批复》关于调整我省企业基本养老保险视同缴费账户有关标准和进一步解决部分企业退休人员基本养老保险待遇的通知进行风险评定。就《广东省人民政府关于调整一次性失业保险金计发标准的通知》《广东省高级社会工作师评价实施办法》开展公开听证和风险评估三是深化政务公开狠抓社会监督。收到政府信息公开申请70份,均按时答复。上线广东“民声热线”现场节目,收到节目组反馈的群众问题13个,群众在“民声热线”网给我厅留言反映的问题共336件,均已全部办结。我厅办理的273件建议省人大代表、政协委员提案答复在厅门户网站公开开展厅门户网站积压网上信函集中清理行动,提升政务服务网政民互动事项回复效率。四是落实问题整改狠抓审计监督。对审计部门指出的问题进行严肃整改,55项已完成整改或基本完成整改,17项正在积极推进整改。同时结合审计发现失业保险基金管理使用的问题,下发了《关于核实处理不符合条件人员违规领取失业保险金问题的紧急通知》,督促重点地区开展检查,追回基金损失约240万元。内部审计项目计划,编纂审计风险提示手册,修订内审工作制度,对厅下属单位开展财政财务收支情况审计,开展领导干部离任经济责任审计。

       (四)着力突出执法为民,标本兼治打好根治欠薪攻坚战。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益。一是以严格执法增强“不敢欠”的震慑。全省各级劳动监察机构巡察企业17.32万户,排查劳资纠纷舆情信息260多条;开展根治欠薪夏季行动和冬季攻坚,推动实现政府投资工程项目和国企项目欠薪案件“两个清零”;向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件395宗。全省法院接收拒不支付劳动报酬罪案323件,判决给予刑事处罚240人。经过努力,全省查处欠薪违法案件和处置30人以上欠薪群体性事件分别同比下降35.04%和68.52%,为11.7万名劳动者追回工资等待遇10.8亿元二是以制度建设筑牢“不能欠”的防线。修订工程建设领域工资专户管理办法,与省工资支付条例等法规政策无缝衔接。出台工程建设领域农民工工资支付保证金管理办法,规范缴存比例,推行银行保函或第三方担保制度。出台工程建设领域用工实名管理暂行办法,在全省房屋市政、交通、水利领域全面推行劳动用工实名制管理,有效防范以讨薪为名讨要工程款问题。出台省保障农民工工资支付工作责任追究暂行办法,压紧压实各地根治欠薪责任。推动实名管理、工资专户管理、工资保证金等制度在全省各地落地实施,全省在建工程项目三项制度覆盖率分别达到95%、90.39%、89.5%。三是以激励惩戒增强“不想欠”的自觉。对重大欠薪违法案件和纳入“黑名单”的欠薪企业集中向社会公布公布重大违法行为315户(次),有99户企业纳入黑名单管理范围。突出强化劳动保障监察管理系统应用,进一步完善用人单位基本信息库,实施企业劳动保障守法诚信等级评价,评价企业1404001户,诚信等级A的企业1398747户(占总数99.63%),B的企业4995户,C的企业259户,结果显示绝大多数企业都能够守法诚信或基本守法诚信。

        (五)深入推进行风建设,全力提升政务服务信息化便民化水平。依托行风建设正党风、转作风、树新风,疏导群众办事堵点痛点难点。一是职权压减取得新成效。省级人社部门行政职权保留16项,取消8项,整合16项,23项移出权责清单(其中10项移至公共服务事项清单),压减幅度达70%以上。实现省政府要求的压减三分之二行政职能、取消10%行政职能的目标。二是流程再造实现新突破。全厅176个事项全部开展流程再造,其中46个事项减少88个办事环节;67个事项精简材料147份,压减46.4%;66个事项减少办事时限1644天(日),减少60.5%;新增网上办理事项105个,系统建成后100%网办;新增“最多跑一次”事项34个,“最多跑一次”达到100%。三是信息化建设迈上新台阶。在全省推广上线应用省集中式机关事业单位养老保险系统及职业年金子系统。推动建成全省基金财务监控系统,实现对全省社保基金运行的预警监控。通过社银合作方式建设全省社保基金清算系统,提高基金结算的安全性和实效性。四是服务大厅建设获得新进展。依托广东省政务服务网、“粤省事”、人社网上服务平台、广东人社APP等在线服务平台,提升网上办事大厅公共服务能力。“粤省事”人社微信服务专区上线158项人社服务事项,123项实现“零跑腿”。推行“一窗通办”,升级集中政务服务大厅,对分散的政务服务窗口进行集中整合,共整合对外服务窗口26个,整合对外服务事项56项,推动实现办事只进一扇门。

       (六)时刻紧盯风险防控,有效增强人社领域纠纷防范化解能力。推动构建调解、仲裁、复议、信访等有机衔接、相互协调的纠纷预防处置工作机制,着力完善多元化矛盾纠纷预防化解体系。一是劳动关系协调机制运行良好。制定国有企业出清重组僵尸企业职工安置防范化解重大风险工作方案,理顺列入淘汰落后产能名单的12户企业涉及810名职工的劳动关系,安置率达94.2%。加强对企业裁员事前指导、事中监督和事后服务工作,全省裁减人员仅占全省签订劳动合同人数的0.028%。深入推进省市共建综合试验区建设,支持深圳市盐田区建设部级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点。二是仲裁办案方式改革持续推进。健全购买劳动争议专业性调解服务机制,推动成立广东省劳动人事争议调解中心”,建设粤港澳大湾区劳动争议联合调解中心。对拖欠农民工工资争议实行全程优先处理,开展“百日清案”行动,在“粤省事”微信公众号拓展在线调解仲裁功能,开展首次聘任港澳籍仲裁员试点。经过一系列改革,2019年,全省共受理劳动人事争议案件33.99万件,涉及劳动者60.75万人,同比分别上升16.88%、14.77%,调解成功率达到68.44%,仲裁结案率达到92.73%。三是行政复议诉讼效能显著提高。处理行政复议案件345件,同比增长约1.17%;办理行政应诉案件138件,同比增长约0.73%。对行政机关的监督力度持续增强,对违法行政行为的纠正力度不断加大,行政复议撤销、协调结案66件,约占结案总量的23.4%。厅领导出庭应诉12次。四是信访化解矛盾渠道更加畅通。全省各级人社部门接待处理群众信访185797批次257775人次,妥善处理集体访2810批次34354人次;省本级接待处理群众信访1845批次5885人次,妥善处理集体访62批次1690人次,全省信访形势总体平稳。新华社、人民日报等中央媒体将我厅“执业律师参与信访工作”做法举措作为“不忘初心、牢记使命”主题教育广东经验广泛宣传报道。厅初信初访信访事项按期办结率100%,来访即办率达到93.8%,获评全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口

      (七)大力弘扬法治精神,精心打造亮点纷呈的普法生动局面。坚持系统内普法与社会普法同落实,立足实际与突出实效同推进,守稳阵地与拓展渠道同发力,营造以法惠民、以法促稳的良好环境。一是鞭策党员干部学本领。举办广东省人力资源和社会保障法治知识竞赛活动,参加全国人力资源和社会保障法治知识竞赛活动获优胜奖。组织全省12.9万余人参与人力资源和社会保障法治知识竞赛网络答题活动,获人社部颁发“优秀组织奖”。开展人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动,全省人社系统共1万4千余人参加学习,共答题7万余次,学习10万余次。举办全省人社系统法治政府建设专题培训班和案例研讨会,开展政府信息公开条例等法律法规专题辅导。组织全厅领导干部和国家工作人员学法考试,集中组织领导干部观看省法院行政案件庭审直播和普法电影。二是推动惠民政策进万家。组织召开8场媒体通气会、6场新闻发布会,向中央及省内主流媒体发布新闻通稿逾150篇,其中有30篇(次)登上各媒体封面导读及头版。厅领导参加广东卫视、南方日报专访8次。养老待遇调整宣传解读成效突出,南方日报、广州日报等省内主要媒体第一时间刊发报道,相关报道达360篇/次。开展“法律进技校”活动,组织厅公职律师和法律骨干在厅属驻穗7所技工学校开展劳动保障法规政策宣讲。三是优化法律援助促稳定。提供3+2信访法律服务,即,在来访群众较集中的每周一至三,由律师事务所选派一名执业律师到厅信访接访室驻场接访,向群众提供现场的法律咨询服务,驻场律师已累计服务群众800多人次,群众满意度97.5%,省本级重复信访同比下降15.3%,有效促进和谐稳定。在我省劳动保障监察举报投诉平台上开通12348劳动者法律援助电话,方便劳动者投诉维权、申请法律援助。四是创新宣传手段聚民心。推动养老保险政策待遇“看得懂、算得清”,推出养老保险通算模型,为群众测算退休待遇提供精算服务。建立省市县三级联动的广东人社网络普法宣传矩阵,利用广东人社宣传矩阵转载推送相关新闻报道378篇次。充分利用H5、抖音以及直播、微视频、漫画、海报等多样宣传形式,全面增强普法内容的可阅读性、可使用性。在广州日报推出5期社保知识宣传条漫,“广东人社”官方微信号推送图文977篇,图文阅读量超过380万次,微信关注人数近60万人。

我厅法治建设工作虽然取得较大成效,但与中央、省委和省政府的要求以及人民群众热切期盼相比,还存在不少差距。部分工作人员依法办事自觉性有待加强,运用法治思维办事的能力有待提高,服务基层、服务群众的意识和作风仍需进一步强化,公共服务标准化、信息化建设仍有提升空间,政务公开力度、信息共享力度有待加强,劳资纠纷、行政纠纷预防化解任务比较繁重。

       二、2020年法治政府建设工作计划

      下一步,我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”,以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引,推动形成人社领域完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内规范性文件体系,更好的发挥法治固根本、利长远、稳预期的保障作用,为决胜全面建成小康社会作出贡献。

      (一)坚决践行“两个维护”,推动总书记思想在法治人社领域落地生根。坚决把党的领导贯彻到法治建设的各个方面,坚定走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。以党章党纪党规学习带动形成法治大学习、深调研、真落实的浓厚氛围。对我省法治人社建设实施纲要开展评价检查,对依法行政工作成效显著的予以通报表扬;对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改,推动各地依法行政工作取得新进展。

      (二)为改革创新保驾护航,推动建立支持“双区驱动、双核联动”的人社制度体系。推进《广东省人力资源市场条例》《关于修改<广东省失业保险条例>的决定》立法工作。重启《广东省企业职工基本养老保险条例》立法项目,适时开展《广东省欠薪保障条例》相关立法工作。建立健全灵活就业人员用工服务与管理的政策法规体系。通过完善立法、创新政策创造性落实粤港澳大湾区部省战略合作协议58项任务。支持深圳用好特区立法权,探索灵活适用劳动用工管理相关法律法规。

      (三)为科学决策铸牢支撑,推动规范性文件管理更严格更精准更高效。创新规范性文件合法性审查办理方式,提高服务效能。对于数量较多的同类型规范性文件,通过专人负责,统一审核标准的方式,实现快办快审,对口提供高效服务。开展厅规范性文件清理工作,推动行政司法衔接,健全行政诉讼败诉案件与规范性文件清理联动机制。

      ()为根治欠薪凝聚合力,推动形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。狠抓工程建设领域和制造业欠薪治理,充分利用大数据、信息化手段,探索建立全省统一的工资支付信息监控系统。依托工资支付监控系统实时预警。加大重大欠薪违法企业社会公布和纳入“黑名单”力度,加强部门联合惩戒。强化“两法衔接”打击恶意欠薪,加大对恶意欠薪涉嫌犯罪案件移送力度。

       ()为政务服务提质增效,推动解决群众的操心事揪心事烦心事。全力确保综合服务大厅正常高效运转。认真落实省级权责清单压减工作。积极推进政务事项流程再造工作。做好全省政务服务事项标准化工作,逐步实现全省人社政务服务办事流程、办理材料、办理时限基本统一。持续开展窗口单位明察暗访。

      ()为防控风险夯基垒土,推动构建具有广东特色的和谐劳动关系。开展行政复议庭审和行政复议上门审理,完善与法院、各地级以上市人社部门、社会保险经办机构行政争议处理沟通联系机制,提高行政机关负责人出庭应诉率。着力完善调解机制、提升速裁便民水平,加强粤港澳大湾区劳动争议处理机制衔接。深入推进信访依法分类处理,确保群众“最多访一次”。

      ()为普法惠民拓展渠道,推动培育办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会风尚。坚决贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》,守牢意识形态阵地,加强舆情监测,及时准确权威的发出人社部门的声音。围绕港澳青年创新创业基地建设、港澳人员来粤就业创业、落实稳就业促就业政策等内容,做大做强广东人社独具特色的普法宣传品牌。建立更加积极有效的媒体沟通机制,推动法治宣传行稳致远。